從供給到流通再到應用，數據要素的價值有待進一步激活。2024年政府工作報告提出，健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。

為打破原有桎梏，讓數據要素“供得出、流得動、用得好”，近日，杭州高新區（濱江）召開“中國數谷”建設暨數據要素改革推進會。推進會上集中發布了《中國數谷“三數一鏈”框架體系方案》《中國數谷數據要素“改革沙盒”試點方案》以及《關于促進數據要素產業高質量發展的實施意見（試行）》（征求意見稿），針對市場數據持有者囿于沒有規則、沒有邊界而“不愿開放”“不敢開放”“不會開放”的難題，探索解決路徑。

“三數一鏈”搭建流通平臺

2022年12月，中共中央、國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》。基于此，杭州高新區（濱江）于2023年2月啟動“中國數谷”建設，逐漸探索形成“三數一鏈”數據可信流通基礎設施框架和數據要素治理體系。

“三數一鏈”，是指數據交易場所、“數據發票”（數據合規流通數字證書）、數聯網和區塊鏈跨鏈互認機制。

2023年8月，杭州數據交易所揭牌。作為合法的數據交易空間，杭州數據交易所承擔數據流通延伸監管和服務功能，破解數據交易監管難題。

記者了解到，“數據發票”是一種低成本合規、全流程存證的響應式監管制度工具，可實現確權交易全鏈路納規納管的標準化、工具化，破解數據流通全鏈路合規難題。

杭州高新區（濱江）黨委副書記、區長鄭迪介紹，區塊鏈跨鏈互認機制則利用其不可篡改、可溯源等特性，已實現首批試點企業數百張“數據發票”上鏈，支撐交易規模達10億元。此外，作為數據要素專用“寬帶”的數聯網，能為數據供需雙方和市場提供安全高速的傳輸服務。

“‘三數一鏈’的框架體系已在金融、生物醫藥等行業的6個場景中得到應用。”鄭迪說，落戶“中國數谷”的浙江大數據交易中心、杭州數據交易所，累計上架數據產品1767個，注冊數商1254家，完成交易45.75億元。

“改革沙盒”排解數商隱憂

推進會上，《中國數谷數據要素“改革沙盒”試點方案》（以下簡稱《試點方案》）及首批21家入盒企業發布。《試點方案》由數據收集與獲取、數據加工與使用等7部分組成，圍繞公開數據加工確權、數據流通鏈式授權等痛點難點，構建包容審慎監管制度。

“《試點方案》歷經了30余稿修改，在不違反現行法律法規禁止性規定的前提下，為入盒數商企業創新發展提供必要的體制機制保障，探索數據‘放管服’之間的平衡。”中國科技法學會常務副會長兼秘書長張平教授介紹。

杭州安恒信息技術股份有限公司首席技術官劉博說，目前在數據要素領域的很多法規還不夠細化，作為首批入盒企業之一，公司將協同政產學研，持續探索和推進數據要素流通交易。

中國數谷數據要素流通合規中心及中國數谷數據要素合規委員會也在推進會現場揭牌。該中心將實體運作“改革沙盒”具體工作，開展數據要素合規理論研究和合規培訓，全面搭建數商企業“合規指引—合規評價—合規激勵”預防性合規體系建設閉環，推動構建國際國內領先的數據產業營商環境。

不吝重金構建產業生態

除制度創新外，杭州高新區（濱江）還為培育壯大數據產業生態送上真金白銀的政策支持。

推進會上發布的《關于促進數據要素產業高質量發展的實施意見（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《實施意見（試行）》），從加快培育數據要素經營主體、鼓勵企業通過“三數一鏈”體系參與數據要素市場化改革、推動數據基礎設施建設和研發創新等五方面為區內數商企業和相關企業提供支持。

杭州高新區（濱江）區委常委、副區長高翀舉例說，《實施意見（試行）》支持中央企業、省市屬國有企業、互聯網平臺企業以及其他有條件的單位，設立或者遷入數據集團、數據公司或數據研究院，其中具備認定為“基石數商”條件的、項目特別重大的，可進行“一事一議”，給予最高5000萬元資助；對開展數據知識產權登記、使用數聯網接入設備進行數據交易流通、獲得數據知識產權許可（轉讓）的單位，給予專項獎勵等。

高翀表示，杭州高新區（濱江）將持續推進相關政策有效落地，釋放政策引領帶動效應，為數據要素產業高質量發展提供優質土壤。