規范和加強數據資產管理，是當前及今后一段時間數字經濟發展的現實需要，更是充分發揮數字資產公共效益的體制保障。

我國已經成為全球數字經濟發展最快的國家之一。《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規模已超過50萬億元，占國內生產總值比重達到41.5%，總量位居世界第二。數據已成為第五大生產要素，作為數字化轉型進程中的新興資產類型，數據資產正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。

不過，當前數據資產正面臨著高質量供給明顯不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點，亟需合規引導。為此，財政部前不久印發《關于加強數據資產管理的指導意見》，從依法合規管理數據資產、明晰數據資產權責關系、穩妥推動數據資產開發利用、嚴防數據資產價值應用風險等多個方面，對數據資產管理制度進一步完善。《指導意見》明確指出，要不斷拓展應用場景，不斷提升和豐富數據資產經濟價值和社會價值，推進數據資產全過程管理以及合規化、標準化、增值化，通過加強和規范公共數據資產基礎管理工作，探索公共數據資產應用機制，促進公共數據資產高質量供給，有效釋放公共數據價值。

支持用于產業發展、行業發展的公共數據資產有條件有償使用，是實現公共數據資產價值的直接辦法。在信息化社會和數字經濟中，政府應引導調節力度，探索建立公共數據資產開發利用和收益分配機制，通過有序開發、合理利用更好發揮公共數據資源作用。在應用中，不同類別的數據資產可能適合不同類型的管理模式，究竟是采用自上而下還是自下而上的辦法，應當具體問題具體分析。

更好地發揮數字資產管理的公共效益，應做好數據資產計量、評估的具體工作。在數據安全法和個人信息保護法等基礎上，遵循財務會計管理、資產評估管理等共性要求時，充分考慮數據資產計量、評估的特殊性。比如，以案例形式呈現如何計量數據資產、怎樣保護公共數據資源。

要全面開拓公共數據資源服務公共事業的途徑。只要是能夠為公眾服務、有可能產生正外部性的數據利用，如科學研究、公共衛生、環境保護等事業，可優先使用公共數據，并簡化申請使用方式，逐步減少以部門理由搪塞甚至拒絕公益事業利用公共數據資源的情況發生。

還應明確數據安全監管的范圍和規則，注意避免以安全監督為由限制數據資產的公共效益發揮。比較好的做法是，以更透明的方式申請公共數據，并通過主管部門主動公開監督數據開發使用的全過程。終止或限制數據資產使用時，應公開具體理由并指明合規的范式。

應注意到，與一般性資產管理不同，在數據資產管理過程中，應確保安全與合規利用相結合，這對于個人信息保護尤其是公眾信息安全尤為重要。要處理好權利與義務的關系，以數據資產權利分置方式有效賦能增值，夯實開發利用基礎。此外，要注意分類分級與平等保護相結合，因為數據資產分類分級是授權使用規范的前提，會為擴大公益相關的公共數據資產使用提供依據。（何代欣）