制造業是實體經濟的基礎，是發展新質生產力的重要陣地。工信部數據顯示，2023年，全國制造業規模以上工業增加值同比增長5.0%，制造業總體規模連續14年位居全球第一。

今年政府工作報告提出，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。實施制造業技術改造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。加強標準引領和質量支撐。

多位專家在接受人民網采訪時表示，推進制造業高質量發展，應采取完善以科技自立自強為方向的創新生態，推動以智能制造方向的生產方式變革，構建以綠色低碳為方向的綠色制造體系，在全球競爭中確立新優勢。

構建開放創新生態 深化創新體系扶持模式

大國重器層出不窮，制造業前沿技術和創新產品革新步伐加快。在高端裝備制造業領域，我國首臺自主研制最大功率、最高技術等級的重型燃氣輪機樣機在上海臨港總裝亮相；超大直徑盾構機“甬舟號”在湖南長沙下線，將應用于世界上最長海底高鐵隧道；國產大型客機C919首次亮相，在新加坡航展展示中國大飛機發展的重要成果……

制造業頻現亮點，背后彰顯了持續增強的創新動能。數據顯示，我國制造業創新體系建設不斷加強，國家級、省級制造業創新中心分別達到29個、260個，國家級高新技術產業開發區達到178家，高新技術企業達到46.5萬家。

“要尊重產業創新發展規律，構建產業開放創新生態，大力促進高端制造服務業的發展，提升制造服務業的比重和水平，加速土地、人才、資金、技術等要素向創新型企業聚集，激發各類企業創新動能，增強關鍵核心技術供給能力。”清華大學經濟管理學院副院長、創新創業與戰略系教授李紀珍說。

良好的創新生態是催生先進制造技術的土壤。在陜西西安西咸新區的先進制造產業園內，被譽為現代工業“手術刀”的數控機床產業正在蓬勃發展。從“金融顧問”到“科技紅娘”，在西咸新區管家式的招商引資下，一家掌握高端制造行業數控技術的武漢企業決定落地園區，與陜西本地重點企業展開研發合作，成立智能裝備控制技術聯合實驗室，推動建立國產數控系統應用生態，使機床產品更加貼近了市場需求。

當前，先進制造業和現代生產性服務業相融合，是增強制造業核心競爭力的重要途徑。對此，商務部研究院研究員聶平香表示，服務業作為制造業的中間投入，以咨詢、設計、金融、物流和供應鏈、研發、云計算、系統整體解決方案等要素形式注入制造業，最大限度地幫助制造企業降本增效、提升產品競爭力，加快推動制造業高質量發展，實現由制造大國向制造強國轉變。

加快數字化轉型 壯大先進制造業集群

在占地面積5萬平方米的總裝物流車間內，河北張家口一家汽車智能工廠正在使用5G+SLAM導航AGV物流配送技術，通過云化調度和智能管控均衡車間物料配送節奏，實現了精益化的生產。據了解，這項技術可實現年節約成本225萬元，物流效率提升33%。

5G數字工廠建設、安全巡檢機器人、遠程監控診斷……制造業數字化轉型行動持續推進，工業互聯網規模化應用不斷出新，先進制造業集群建設越來越有底氣。據國家統計局數據顯示，2023年制造業技術改造投資比上年增長3.8%，高技術制造業、裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別升至15.7%、33.6%。我國在新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等領域已建成45個國家先進制造業集群。

“發展新質生產力要與提升傳統生產力協調推進。”清華大學社會科學學院教授蔡繼明建議，統籌協調傳統優勢產業升級與新興未來產業培育、統籌協調工程化技術創新與重大科技創新、統籌協調傳統勞動者素養提升與智能勞動者隊伍壯大。

在常州某化學材料的廠區內，中國移動為工廠打造的5G+AI機器人可在辦公樓內開展“白加黑”式的自動巡檢服務，能夠準確識別煙霧、高溫、水浸并及時報警，提高園區安全隱患的發現率。

在四川樂山的光伏科技廠房里，1008臺單晶爐設備正在高速運轉。去年，這里的硅料業務從形成硅料、拉棒切方切片，向電池片環節、光伏發電產業鏈條全覆蓋邁進，提高了晶硅光伏產業的抗風險能力，加強了制造業企業集聚的規模效應。據介紹，2023年，樂山市晶硅光伏產業實現產值836.2億元、同比增長9.4%，實現稅收52.8億元。

加快強鏈補鏈延鏈，穩步推進優勢產業高端化，有利于實現制造業高質量發展。深圳市工商聯主席張春華認為，打造世界級先進制造業集群，應建立重點產業鏈“鏈主+鏈長”機制，著眼核心基礎零部件、元器件等戰略關鍵領域，打造一批工業強基項目。大力發展研發設計服務、數字貿易、軟件與信息技術服務等，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

激發綠色轉型動能 完善制造業標準規范建設

創新鏈、產業鏈深度融合，推動新質生產力納入法治軌道，為先進制造產業發展提供了長遠保障。去年，全國首臺促進制造業高質量發展的省級法規在廣東出臺，涉及審議科技創新條例、技能人才發展條例等，加強對科技創新特別是產業科技創新的法治保障，夯實實體經濟為本、制造業當家的根基。

當前，國內制造工業數據復雜多樣，企業間“數據煙囪”林立，打造標準統一的數據安全流通技術體系至關重要。此前，東方電氣聯合電信運營商、中國信通院合作開發工業數據空間測試床，研發高端裝備制造行業跨區域、跨企業的傳輸模型，有力促進了產業鏈中高價值數據資源的跨企業流通，實現了基于數據共享的跨區域業務協同。

中國信息通信研究院院長余曉暉認為，應建立工業數據流通規則，強化工業數據交易流通、開放共享、安全認證、數據資產登記等制度規范的研究制定。推進數據標準化體系建設，制定數據格式、接口、存儲等軟硬件通用標準，數據登記、數據交易、數據共享等環節通用規范。

“我國應推動標準化與科技創新互動發展，持續激發綠色轉型新動能。”中國工程院院士彭壽表示，應進一步在標準建立、認證標識等方面，加強國內國外的全方位對標與系統化融合，讓中國的綠色材料、綠色產品、綠色標準走向世界。

在全球綠色低碳轉型要求下，為構筑對外開放合作新優勢，實現國際標準接軌，上海市日前出臺《加快提升本市涉外企業環境、社會和治理（ESG）能力三年行動方案（2024—2026年）》，要強化規則標準對接，推動鋼鐵、化工、汽車、電子等制造業行業先行開展碳足跡核算管理，強化產業生態支撐，推動國際規則“引進來”和本土認證“走出去”。

工信部等七部門不久前印發的《關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見》提出，應健全綠色低碳標準體系，強化標準頂層設計和規范性管理，推動各級各類標準銜接配套，加強標準貫徹實施和應用評估。推動先進國際標準在我國轉化應用，積極參與國際標準規則制定，推動我國綠色低碳標準轉化為國際標準。

“未來，要完善包括綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業和綠色產品在內的綠色制造評價標準體系。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所有關專家表示，應重點補充或強化企業碳排放核算與碳減排管理的相關要求，盡快制定各行業、各類產品碳排放量、碳排放強度核算的規范和通用標準。