江蘇省法規規章規范性文件數據庫開通

近萬份規范性文件免費一站通查

2023年12月29日，江蘇省法規規章規范性文件數據庫正式開通。歷經近一年建設，該數據庫初步實現覆蓋全面、內容權威、功能強大、便捷好用等目標，已有8860份我省各級各類國家機關制發的規范性文件入庫，并實現“立、改、廢”全生命周期管理，向社會公眾免費開放檢索、查閱和下載。

數據庫已收錄文件8860件

2023年3月，江蘇省根據全國人大常委會統一部署，正式啟動省級法規規章規范性文件數據庫建設，目的是把全省各級國家機關制定發布的涉及公民、法人和其他組織權利義務的各類法規規章規范性文件囊括其中。

此次數據庫建設難度較大，涉及人大、政府、監委、法院、檢察院五大系統，以及省、市、縣、鄉4個層級。建設中，數據庫系統建設由省人大負責，五大系統分別負責文件梳理清理入庫。“數據庫系統于當年10月31日上線試運行，目前已基本建成，數據庫建設取得了階段性重要成果。”省人大常委會法工委主任趙建陽介紹，截至目前，數據庫已收錄文件8860件，其中地方性法規2220件、政府規章545件、人大規范性文件1152件、政府及政府部門行政規范性文件4608件、監察規范性文件52件、法院規范性文件117件、檢察院規范性文件166件，入庫文件數量還在持續更新。

目前，數據庫已實現所有國家機關全覆蓋，以及對入庫文件“立、改、廢”全生命周期管理。也就是說，數據庫做到了把修改或者廢止的文件關聯到原制定的文件，并對“立、改、廢”不同版本文件按時序關聯和展示，對規定實施起止日期的規范性文件期限屆滿后自動標為“失效”。

訪問便捷向公眾免費開放

江蘇省法規規章規范性文件數據庫建設目標之一，是為全社會學法用法提供一個權威便捷平臺，這就要求其功能實用、體驗良好。

數據庫整合數千份文件并在不斷增加，需有方便精準的檢索功能。實際使用時，用戶既可以在標題或全文中進行普通檢索，也可通過“文件類型”“效力位階”“公布日期”“制定機關”“文號”等條件進行多維度檢索。搜索還可以根據需要，對文件進行精準或模糊查找。檢索關鍵詞還會在標題和正文中以紅色高亮提示，并在檢索結果中顯示關鍵詞出現次數，以提示相關度。

檢索到的入庫文件提供有PDF等多個版本格式，用戶可直接下載使用。數據庫不僅能準確反映入庫文件的靜態全貌，還能體現動態變化，對制定、修改、廢止的法規規章規范性文件實行動態管理。比如，用戶在搜尋到某部現行地方性法規時，還能在同一頁面看到歷年修訂的版本。

除了網頁版，數據庫可從手機微信小程序等多個平臺登錄查閱，后續還將逐步實現江蘇人大APP、蘇服辦APP、江蘇人大微信小程序等應用的跳轉訪問。“我們十分重視數據庫的推廣應用，人大辦公廳專門發文推動廣泛部署數據庫，目前已經部署到江蘇數字人大公眾門戶，各級人大、政府及部門、監委、法院、檢察院門戶網站，江蘇政務服務網。”趙建陽介紹，數據庫使用的相關技術標準與國家法律法規數據庫保持一致，用戶閱讀和使用體驗友好，向公眾免費開放。

良好的用戶體驗，核心原因是入庫時執行了完整、統一的規范標準。牽頭單位省人大常委會根據國家法律法規數據庫建設標準，結合我省實際明確數據入庫格式，并對所有入庫文件的電子文本逐一進行格式校驗，確保了文件公開的統一性。此外，數據庫網頁版還鏈接了國家法律法規庫、國家規章庫、國務院政策文件庫，登錄我省數據庫后可以便捷登錄這三大國家權威數據庫。

推動規范性文件減量提質增效

部署建設數據庫，對解決當前規范性文件制定、管理、查閱和廢止等方面存在問題也有重要意義。

這次入庫的過程，也是各系統對現行有效的法規規章規范性文件進行的一次全面梳理清理的過程。“目前建成的數據庫，將我省所有國家機關制發的規范性文件統一納入其中，并實行全生命周期管理，可以切實增強文件制定機關的責任意識，遏制濫發文件的‘沖動’。”省人大常委會有關負責人表示，提高文件制定質量和實際成效，也可以破解長期以來規范性文件管理“碎片化”“條塊化”等問題，有效提升規范性文件管理的系統化、信息化和規范化水平。

“將各級各類規范性文件通過數據庫集中公布，充分地保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。”趙建陽告訴記者，數據庫網頁版和微信小程序手機端均設有“法規草案征求意見”“審查建議在線提交”通道，公民、法人和其他組織可以在線對法規草案提出修改意見，對規范性文件提出審查建議，方便人民群眾參與立法和備案審查工作。

記者獲悉，數據庫還將繼續進行完善。一方面，數據庫系統還需要優化，主要是有關制定機關的數據陳舊，與機構改革后機關設置、機關規范名稱還不完全相符。另一方面，尚有不少存量文件需要逐一校對入庫，主要是行政規范性文件，客觀上制定主體多、文件數量多，尚在逐步清理上傳中。特別是鄉鎮人大、鄉鎮政府規范性文件底數不清，清理入庫難度相對較大。

“我們將會同有關方面繼續做好數據庫系統完善和存量數據入庫工作，持續為社會公眾提供‘看得見、找得著、用得上’的優質公共法律服務產品，更好助力法治江蘇建設。”趙建陽說。（記者 陳月飛）