商務部等九部門14日聯合發布《縣域商業三年行動計劃（2023—2025年）》，進一步推動供應鏈、物流配送、商品和服務下沉以及農產品上行，力爭到2025年建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。

縣域商業為什么重要？

縣域是中國的行政體制當中最重要一個環節，是國家治理的基本單元，是聯結城鄉關系的紐帶，是鄉村振興戰略的有力支撐，更是推動國民經濟發展的重要組成部分。我國現在有2800多個縣級政府組織，地域廣泛，常住人口約7.4億，鄉鎮和村兩級消費市場占全國消費市場的38%。

具體要做哪些事情？

《計劃》從完善縣域商業網絡設施和業態、發展農村物流共同配送、推動縣域流通企業轉型升級、豐富農村消費市場、推動農村電商高質量發展、提升優質農產品供給水平、加強農產品流通體系建設等7個方面，明確了重點任務。

一是完善設施業態，提升縣域消費環境。鄉鎮和村是鄉村振興短板，也是縣域商業體系短板。《計劃》要推動鄉村商貿中心建設改造，提升業態集聚和綜合服務能力；升級農村新型便利店，豐富快遞、金融等功能，提高便民服務水平。

二是創新物流模式，提升農村物流效率。農村物流成本高主要因為訂單量小、需求分散，企業又各自為戰。《計劃》重點梳理共同配送成熟模式，加快在中西部偏遠地區推廣落地，降低農村物流成本。

三是強化數字賦能，提升縣域流通企業內生動力。通過數字賦能，促進業務流程和組織結構優化重組，培育一批縣域龍頭流通企業。引導傳統批發商、零售商向上下游一體的供應鏈平臺企業轉型，實現線上線下融合發展。

四是豐富農村消費市場。加大優質商品投放力度。加快發展農村生活服務。《計劃》提出鼓勵文化和旅游資源豐富的農村地區，依托鄉村旅游重點村鎮、鄉村旅游集聚區和休閑露營地，打造鄉村旅游、休閑農業、農家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉消費。

五是發展農村直播電商，提升助農增收能力。近年來，直播電商成為電商主要增長點。《計劃》提出利用電商進農村現有園區設施，打造一批縣域直播電商基地，培育農村直播網紅和“土特產”品牌，促進農產品上行和農民增收。

六是提升優質農產品供給水平。提高農產品供給質量。增強農產品商品化處理能力。加快打造農業品牌。支持脫貧地區打造一批質量過硬、特色鮮明、帶動力強的區域公用品牌，增強脫貧地區產業內生發展動力。

七是加強節點建設，提升農產品流通效能。加快完善農產品流通骨干網絡，在全國統籌布局確定一批農產品流通骨干節點城市、農產品市場和重點企業，加強跨區域農產品批發市場和干支線冷鏈物流建設。繼續舉辦產銷對接活動。

三年會實現什么？

縣域商業包括農產品上行和工業品下行。農產品上行會提高農民收入，工業品下行則提高農民生活品質，讓農民像城里人一樣消費。

《計劃》將2800多個縣分成了三種類型：基礎型、增強型和提升型，提出到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業“領跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心（大中型超市、集貿市場）和農村新型便民商店。工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通，農民增收和消費提質實現良性循環，更好滿足鄉村產業振興和農村居民生產生活需求。

三年行動實施步驟

部署啟動階段（2023年7月-12月）

印發通知，啟動縣域商業三年行動，加強動員部署和政策解讀。經地方推薦產生第一批全國縣域商業“領跑縣”，發布相關典型案例集。省級主管部門結合實際制定縣域商業三年行動計劃或實施方案，明確目標任務、重點舉措和驗收考核辦法，指導市縣抓好落實；開展績效評價，對上年度完成“基本型、增強型、提升型”建設目標的縣進行驗收。

全面推廣階段（2024年1月-12月）

經地方推薦產生第二批全國縣域商業“領跑縣”，發布相關典型案例集。有關部門通過全國會、專家下鄉、線上培訓等方式，加強宣傳推廣和經驗交流。省級主管部門跟進，培育一批地方典型，加強經驗復制推廣，形成適合自身特點的縣域商業、農村直播電商發展路徑；開展績效評價，組織對上年度完成建設目標的縣進行驗收。

總結評估階段（2025年1月-10月）

經地方推薦產生第三批全國縣域商業“領跑縣”，發布相關典型案例集。有關部門組織抽查檢查，對照目標任務查漏補缺，全面總結評估縣域商業三年行動工作成果。省級主管部門對照《意見》《通知》和縣域商業三年行動要求，對各市縣開展評估驗收。加強前期發現問題整改工作“回頭看”，及時發現和化解資金風險，建立項目和資產常態化運營管護機制，鞏固提升政策成效，持續促進農民增收和農村消費。