本網訊2005年8月20日，由中國信息協會主辦，國家發改委、國務院信息辦、國家信息中心支持，中國信息界雜志社承辦的“2005中國信息化政策與趨勢報告會”在京召開。國家發展和改革委員會副主任朱之鑫、國務院信息化工作辦公室副主任楊學山、國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁等十余位政府官員和我國信息化領域的專家學者發表了演講。來自國內27個省（市）、自治區的近300位信息化領導者、管理者以及國內知名IT企業的代表參加了會議。

本次會議的核心議題是：2005年及未來5年我國信息化的政策、趨勢及戰略要點。以下是本次大會發布的重要信息：

一、信息化對我國經濟社會發展的極端重要性

從國際形勢看，信息化已經成為先進生產力發展的方向。它加快了產業升級，促進了資源優化配置，加速了經濟全球化的進程，已經對全球范圍的科技、經濟、文化、政治、軍事以及意識形態產生了越來越廣泛和深刻的影響。信息化，關系到經濟、社會、文化、政治和國家安全，成為未來發展的戰略制高點；信息化水平，已成為衡量一個國家和地區的國際競爭力、現代化程度、綜合國力和經濟成長能力的重要標志。

黨的十五屆五中全會決定，“把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置”，作為“覆蓋現代化建設全局的戰略舉措”；黨的十六大把大力推進信息化作為我國在新世紀頭20年經濟建設和改革的一項主要任務，要求，“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”。這些大政方針，是我們信息化建設的重要指南。

當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，又面臨著加入世界貿易組織、國際信息化飛速發展的新形勢。在此背景下，我們的信息化建設既有重大機遇，又有嚴峻挑戰。

二、“十一五”期間我國信息化的總體走向

經過10年來的國家信息化建設，我國已初步摸索出一條符合國情、國力、國需的發展道路。作為發展中國家，我國在推進信息化的過程中，不可避免地會遇到比發達國家更多的障礙和困難。但通過信息化帶動工業化實現跨越式發展，建設全面小康社會是不可改變的民族期望和國家意志。改革開放20年來，我國的綜合國力已有較大提高，我國的信息化基礎設施已有較大覆蓋，我國的信息產業已有較大規模，我國的信息化人才隊伍已有較大發展，我國信息化軟環境已有較大改善。這一切表明，我國信息化建設的基本條件已經具備，國家的信息化的前景是明朗的、樂觀的。

展望未來5至10年，我國信息化的總體走向，將具有以下特點：

（1）信息技術、信息資源的廣泛應用將日益受到政府、企業、公眾的廣泛重視；

（2）電子政務將成為中央和大中城市政府辦公的重要形式和手段；

（3）電子商務將穩步發展，傳統商務和電子商務并行、互補，跨國、跨區的B2B活動趨于活躍；

（4）LSI將有較大突破，具有自主知識產權的CPU芯片、ASIC芯片將成為一般ICT產品的核心器件；

（5）超級計算機、網絡計算機等前沿將有新的建樹，在運算速度每秒萬億次的量級上，國產超級計算機仍將處于世界前列；

（6）軟件技術和產品將有長足發展，基于Linux的軟件將日益擠占基于Windows的軟件市場份額，國產軟件及外包、代工軟件產品將提升國際競爭力，擴大出口；

（7）數據通信將取代語音通信成為通信流量的主流，網絡通信中的多媒體、流媒體將成為廣泛使用的常規形式；

（8）寬帶化和“三網融合”將成為不可避免的趨勢，電話網、有線電視網和互聯網都以寬帶傳送為基礎，共用寬帶，“三網”將形成“業務融合”；

（9）移動通信、移動互聯網、移動電子商務/政務業務將迅速發展，3G網絡及

終端將成為投資熱點；

（10）ICT產業將繼續處于國民經濟發展的前列，其發展速度仍將保持高于同期GDP增長速度的2～3倍；

 （11）信息化機制、體制、法制建設將加快步伐，完善市場規則，促進開放競爭，保護知識產權，尊重個人隱私，打擊網絡犯罪將成為重點；

（12）信息化人才培養規模將明顯擴大，培養質量和規格將不斷提升；普及信

息教育將深入開展，個人的信息化知識和技能將成為求職、從業的基本條件。

三、推進國民經濟和社會信息化必須切實做好的6項工作

 1.把推動傳統產業改造升級作為信息化建設的關鍵

 我國工業化的任務還未完成，實現工業化仍是我國現代化建設的一項艱巨任務。工業在我國國內生產總值中比重高達45.3%，2003年的貢獻率達到61.3%，是拉動經濟增長的重要力量。當前，國際分工格局已經并將繼續發生新的變化，國際生產要素重組和產業轉移，世界制造業正在加速向我國轉移。考慮到國內的資源和環境約束，如果還按傳統模式發展工業已難以為繼，必須更新思路，通過信息技術與傳統產業的融合，使我國具有國際競爭優勢的傳統產業發生重要的轉機，切實做到用信息化帶動工業化。

 2.把農業信息化作為推進信息化的重點任務

實現全面建設小康社會的宏偉目標，重點在農村，難點也在農村。信息化能夠在資源配置方面改變傳統空間關系，突破城市地理界限，縮小城市與農村之間的數字鴻溝，實現城鄉協調發展。農村信息化一定要圍繞解決“三農”問題，積極發展面向農業、農村、農民的信息咨詢、技術服務，為農村經濟、農業生產和農民生活服務，促進農業社會化服務體系的建立。當務之急是要進一步整合各涉農問題的網絡系統、信息資源和科技服務體系，形成比較完善的、系統的信息網絡。采用簡易計算機、電話、廣播電視等多種終端，解決農村信息“最后一公里”問題，實現信息進村入戶，使農民及時、便捷、經濟、準確地獲得農業生產信息、政策信息、市場信息和發展信息。要充分利用信息手段擴大科技、教育、文化、衛生等領域的優質資源應用范圍，通過開展遠程教育和遠程醫療，加強對農民的生產技能培訓，促進農業中小學教育發展，使農村地區邊遠地區人口也能夠享受到平等的公共服務。在這點上，作為中長期的規劃，不能用傳統的思維方式來考慮農村的現代化問題，要用信息化的超前角度進行研究，否則的話，大量投入建設的可能是落后的發展手段。

3.把改善公共服務作為電子政務建設的出發點和落腳點

推行電子政務是我國當前和今后一個時期信息化工作的重點。推行電子政務，從根本上講是為了提高行政效率，而不在于做表面文章，不在于有多少網，有多少計算機，是為了提高行政效率，改進政府管理，方便企業和公眾，更好地實現政府社會管理和公共服務的職能。因此，發展電子政務必須以服務為中心，不斷拓展為社會、為公眾服務的領域和項目，豐富服務內容，擴大服務范圍。要繼續推動政府網站、數據庫和業務應用系統建設，促進政務資源整合、信息共享和業務協同。特別是要開展國家重大信息化工程建設，促進信息技術在海關、工商、稅務、金融、公安、水利、交通運輸、醫療衛生、社會保障、環境保護、農林氣象等部門的應用。積極利用信息技術為衛生、公安、公用基礎設施等社會管理部門和各地方建立公共應急反應機制。所謂效率，不單是在一般情況下表現的工作節奏，重要的是在應急情況下能不能作到第一反映、第一到達、第一完成，這樣才能增強政府管理公共事務和全社會抗御各種災害的能力。

 4.把推進企業信息化、發展電子商務作為提高經濟增長質量和效益的有效途徑

 現代信息技術在企業中的應用，不僅能提高企業技術水平和管理水平，更重要的是有利于提高企業技術創新能力，增強核心競爭力。要大力推廣應用信息技術，加快企業信息化步伐，推動重點行業骨干企業的信息化建設，引導大型企業加大對信息技術應用的投入，提高管理水平。發展電子商務，有利于打破行政保護、消除市場壁壘、建立全國統一市場。要著力推動信用體系、支付手段、安全認證、物流配送等關鍵環節的建設，完善電子商務發展和互聯網消費環境。

5.把信息化資源開發利用作為信息化建設的基礎

信息資源是現代社會的戰略資源之一，在當今社會，誰擁有準確、及時、可靠、全面的信息，誰就占有市場的主動權。信息資源開發利用的重點是加強政府信息資源的公開和共享，推動公益性信息資源的利用，促進經營性信息資源的市場化開發，

培育和繁榮信息內容市場，促進信息服務業發展。鼓勵企業充分利用各自優勢，大力開發建設新的信息資源，對現有信息資源進行重組及再開發，為消費者生產和提供具有特色的信息產品和信息服務。

6.把加強規劃指導、創造良好環境作為政府推進信息化工作的著力點

目前，我國電信業和電子信息產業的規模總量已進入世界大國行列，但在產業結構、核心技術、特別是管理水平等方面與國際先進水平相比，還存在較大差距。必須加強規劃指導，推動我國由信息產業大國向信息產業強國的轉變。要按照以人為本，全面協調、可持續發展的總體要求，加強統籌協調。要適應東中西部優勢互補、城市農村協調發展的要求，根據不同地區經濟、社會發展水平和資源條件的差異，結合各自特點，發揮比較優勢，優化資源配置。要適應運營業、制造業和信息服務業互動發展的趨勢，促進形成新的產業鏈，促進全行業整體水平的提高。要引導企業圍繞建設國際一流企業的目標，全面提升技術、業務、管理和機制創新能力，走質量、效益、速度、規模并重之路，增強核心競爭力。要充分利用全球范圍內信息產業分工細化和產業轉移步伐加快的機遇，在承接傳統制造業轉移的過程中，更要注意服務業的轉移。發揮我國智力資源、市場空間、政策環境等方面優勢，實現電子信息產業鏈的優化和升級，努力改善國際分工地位。這是我國信息化建設中必須遵循的后發優勢的道路，也是我們當前工作的一個著力點。要加強信息化各項基礎工作，規范信息化建設市場秩序，加大對信息化培訓市場的監管力度，特別做好信息化相關的法律法規、政策以及技術標準的研究制定工作。

四、2005年我國信息化的七大趨勢

1.電子政務扎實推進

2005年，我國將集中力量開展國家電子政務發展戰略研究，構建國家電子政務總體框架。重點業務系統、基礎數據庫等的建設和應用繼續推進。國家電子政務網絡建設和整合步伐加快，電子政務建設項目管理辦法進一步完善。政府門戶網站評估將成為電子政務績效評估體系建設的突破口。政務信息系統的運行維護機制逐步建立健全。

2.信息安全保障工作繼續深入

為維護國家安全、社會穩定和促進信息化健康發展，信息安全基礎性工作、基礎設施建設和國家信息安全保障體系建設等工作將進一步加強，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全。互聯網安全和信息內容安全管理積極推進，信息安全等級保護、信息安全標準化、信息安全產品認證認可和網絡信息體系建設等工作將繼續深入進行。信息安全應急協調機制日趨完善。電子政務建設和政府信息資源開發利用中的信息安全工作將成為重點。

3.重點領域信息技術推廣應用力度加大

2005年我國將以著力增強技術自主創新能力和核心競爭力為重點，加強信息技術在國民經濟重要行業和關鍵領域的推廣應用工作。推廣應用信息技術日益成為振興裝備制造業的重要手段，重大技術裝備的系統設計、研發、制造和成套能力有望進一步提高。信息技術對冶金、石化、建材、造紙等行業的節能、節水的改造作用日益凸顯。農業信息化建設將成為農業和農村基礎設施建設的重要內容，完善農業信息化投入保障機制的政策措施的研究工作將逐步展開。

4.信息資源開發利用工作進一步加強

為提高信息化建設的總體效益，我國將以政務信息資源開發利用為重點，帶動全社會信息資源開發利用。跨部門信息共享制度逐步建立，政務信息資源社會化增值開發利用管理辦法將抓緊制定。發展信息資源產業的政策措施逐步制定和完善。企業和個人基礎信用信息數據庫建設繼續推進，檔案系統信息資源開發利用步伐加快，教育資源建設、國家級精品課程建設將取得階段性成果。

5.電子商務推廣應用加速，對發展現代服務業的促進作用逐步顯現

隨著我國政府推動與企業主導相結合的電子商務發展機制的逐步形成，政府投入對企業和社會投入的帶動作用將顯著增強，電子商務服務企業逐步進入資本市場。骨干企業在采購、銷售等方面的帶動作用更加明顯，并將推動企業間電子商務的發展。相關規范和統計標準研究、征集體系和現代支付系統建設的步伐進一步加快，電子商務加速發展的外部條件日益成熟。

6.信息技術創新步伐加快，信息產業將繼續保持快速發展的勢頭

為支持企業大力發展具有自主知識產權的關鍵技術，我國將制定實施有利于技術創新的財稅金融等政策，大力加強知識產權保護，健全技術研究和開發體系。關系國家安全和難以引進的核心技術和工程化、產業化步伐進一步加快。培養重大裝備和基礎軟件的自主開發能力將成為提高技術創新能力的重點。中國教育科研網格計劃（ChinaGrid）和“‘十五’211公共服務體系”建設項目將繼續推進。軟件產業政策進一步完善和落實，行業應用軟件、中文Linux、網絡軟件等將成為軟件產業發展重點。

7.基礎性工作將得到進一步加強

2005年，我國將進一步貫徹落實《電子簽名法》，加強電子認證服務管理。《電信法》和《政務信息公開條例》等的立法進程，以及信用管理、在線支付、組織機構代碼管理、電子交易、網絡環境下著作權和個人信息保護等方面的法律法規的研究都將全面展開，《廣播電視管理條例》進一步修改完善。信息化標準體系建設工作逐步走向深入。信息化人才培養和培訓工作、全社會信息化知識和技能的普及工作將繼續開展。