據報道，4月23日，歐盟成員國與歐洲議會的談判代表就歐盟《數字服務法》達成一致。該法案要求互聯網平臺企業采取更多措施刪除非法和有害的在線內容，否則可能面臨巨額罰款。外媒普遍認為，該法案直接針對谷歌、亞馬遜、臉書等美國科技巨頭，旨在進一步限制其市場行為，規范歐盟數字服務秩序。

強化數字監管

歐盟委員會4月23日發布聲明表示，《數字服務法》針對相關在線平臺非法和有害內容事宜制定了追責新標準，它將更好地保護用戶及其基本權利。聲明援引歐盟委員會主席馮德萊恩的話說，該法案將升級在線服務的基本規則，確保在線環境安全。

據悉，《數字服務法》適用于為歐盟用戶服務的數字服務提供商，包括在線購物平臺、社交媒體平臺、搜索引擎等，有關大型服務商須遵守相對更多的規則。

法新社報道指出，《數字服務法》要求科技公司更迅速地刪除仇恨、煽動恐怖主義和兒童性侵等非法信息，要求亞馬遜等電子商務平臺阻止非法商品銷售。企業若違規，將面臨最高達到全球營業額6%的罰款；如果屢犯，則可能被禁止在歐盟境內運營。

“2020年12月，歐盟委員會就已提出這一法案的草案。該法案的出臺背景是歐盟內部數字市場被第三方大企業嚴重擠壓。長期以來，歐盟一直希望對這些企業把控客戶數據、肆意推廣廣告及服務等涉及壟斷的經濟行為進行規制。”中國現代國際關系研究院歐洲所學者董一凡在接受本報記者采訪時分析稱，一年多來，由于歐盟成員國在數字領域有不同訴求，一些國家擔憂該法案可能影響自身對美國科技企業投資的吸引力，還有一些聲音認為加強市場監管可能阻礙歐洲數字經濟的創新，因此該法案遭遇了不小阻力。但總體來說，法案的基本框架和內容與其制定初衷沒有太大變化，反映了歐盟及其成員國和民眾的一種普遍訴求。

據悉，《數字服務法》是歐盟為保護互聯網用戶采取雙重措施的第二部分，第一項措施是《數字市場法》。3月24日，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會就《數字市場法》達成協議。法新社稱，該法案將首次規定大型線上平臺在歐盟市場的競爭規則。

復旦大學歐洲問題中心主任丁純向本報記者分析稱，《數字市場法》與《數字服務法》各有側重：前者旨在規范數字市場，尤其是數字企業之間的競爭，避免跨國科技巨頭憑借壟斷優勢，在歐洲市場過度擴張；后者側重從內容及形式等方面規范數字企業提供的服務，以此更好保護歐盟消費者。

維護數字主權

路透社報道稱，《數字服務法》是歐盟委員會繼上月推出《數字市場法》后，又一針對美國科技巨頭壟斷行為的措施。

“美國科技企業利用歐洲的海量用戶數據和市場規模，占據了歐洲數字經濟的大部分市場份額，對歐盟本土數字企業形成嚴重擠壓。同時，美國數字企業掌握大量用戶數據，也對歐盟的數據安全和數據主權構成了挑戰。事實上，近年來，甚至更早以前的‘棱鏡門事件’，已使歐盟在數字領域產生無力感和不安全感。”董一凡指出，這兩部法案瞄準“看門人企業”，即市值達到750億歐元、年營業額達75億歐元、每月擁有至少4500萬用戶的大型互聯網企業，雖未直指企業國籍，但滿足相關條件的多是美國硅谷的科技企業，因此這些企業將受這兩部法案影響最大。

分析認為，近20年，歐盟在數字經濟領域競爭力有所下降，歐盟國家數字市場基本上被美國科技巨頭所壟斷。本土數字企業實力弱、對美國技術過度依賴，成為歐盟的切膚之痛。因此，歐盟希望通過出臺這兩部法案，對美國科技巨頭的無序擴張起到有效的遏制作用，為本土企業發展創造空間。

近年來，歐盟謀求數字主權、推進數字化建設的腳步不斷加快。今年2月，歐盟委員會批準總額約20億歐元的綠色和數字轉型資金，用于完成“數字歐洲”項目的部分工作計劃，重點針對人工智能、公共數據空間、網絡安全和數字技能共享等領域進行戰略投資。馮德萊恩將數字主權作為歐盟實現“在數字世界中獨立行動”目標的基石。

“綠色和數字化是本屆歐盟委員會的兩個重要目標。歐盟推出這兩部數字法案，是推進數字化建設的重要組成部分，與其謀求戰略自主密切相關。”丁純指出，數字經濟代表新的生產力和新的發展方向，是全球技術創新的重要高地。歐盟推出一系列加快數字化建設的計劃、法案，旨在為本土科技企業保駕護航，避免自身在相關領域處于落后位置，盡可能地縮小美國的領先優勢。

董一凡認為，《數字服務法》是歐盟戰略自主在數字市場和產業監管領域的體現，其目的是讓歐盟數字市場體系更加完善、競爭更加有序，進而夯實產業基礎，推動歐盟數字自主。

完善數字規則

分析指出，《數字服務法》和《數字市場法》是歐盟近20年來在數字領域的首次重大立法，提供了一套統一的歐盟數字規則。有法國專家甚至將兩部法案稱為“防止外部滲透、侵蝕的最強守門人”。

“過去，歐盟主要對美國科技企業采取巨額罰款。如今不再只是針對個案，而是通過制定一套規則，建章立制，以此遏制美國科技巨頭在歐盟數字市場的‘野蠻生長’。歐盟相繼出臺兩部數字法案，從制度建設角度來看，對全球加快數字經濟立法、保護消費者及規范市場競爭具有積極作用。”丁純認為，兩部數字法案是歐盟數字化的一部分，也是全球數字化發展的重要組成。

近年來，歐盟先后公布《通用數據保護條例》《非個人數據自由流動條例》等多項政策文件。歐盟及德國、法國等成員國多次對谷歌、亞馬遜等美國科技企業展開反壟斷、避稅、用戶隱私等調查，法國、西班牙、意大利等國還宣布了對互聯網巨頭征收數字服務稅的計劃。

董一凡認為，《數字服務法》作為一部對歐盟數字市場影響重大的法案，將進一步完善相關制度體系，使歐盟擁有更有力的工具來制約境外科技企業，引導其遵守歐盟反壟斷規則和數據使用規則，并對歐盟數字市場起到一定的再平衡作用。同時，作為全球最大的單一市場，歐盟在數字經濟規則方面的發展，也將對全球數字經濟治理產生影響。

“值得注意的是，當前歐盟與美國關系進一步靠近，在安全、能源等領域對美國的需求有所增加，硅谷的數字企業或將加大在華盛頓和布魯塞爾的游說。而美國現任政府在外交上實際延續了‘美國優先’的邏輯，民主黨又素來與硅谷科技巨頭關系密切，這都可能影響這兩部數字法案的實施效果。未來，涉及具體企業的調查處罰，可能仍將是美國與歐盟相關部門相互協調、多方影響的結果。”董一凡說。