編者按：黨中央、國務院高度重視信息化工作，習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。“十四五”時期，信息化進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。近日，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》），對我國“十四五”時期信息化發展作出部署安排。為使社會各界更好理解《規劃》的主要內容，中央網信辦組織有關專家學者對《規劃》各項重點任務進行研究解讀，共同展望數字中國建設新圖景。

習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。人類社會在經歷農業時代、工業時代后，已經進入信息時代。信息化浪潮給人類社會帶來深刻變化的同時，也給中華民族帶來了千載難逢的發展機遇。近日，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》），將構建普惠便捷的數字民生保障體系作為重點內容，著力推動民生保障體系數字化轉型，推動數字民生保障體系實現高質量發展，提升改善人民生活品質，讓廣大人民群眾共享信息化發展成果。

一、“十三五”期間我國民生領域信息化建設取得重要進展

“十三五”期間，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下，各地區各部門堅決貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署，緊緊圍繞“十三五”規劃綱要民生領域的建設目標和發展任務，積極探索應用以云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G等為代表的信息技術，教育、醫療、就業、文旅等領域信息化建設實現全新突破。

數字教育邁入新階段。隨著新一代信息技術的深度應用，我國數字教育已由起步應用階段邁入融合創新階段，對促進教育公平、提高教育質量、支撐推進教育現代化的作用日益凸顯。“十三五”期間，我國學校網絡基礎環境基本實現全覆蓋，優質資源供給和教學應用水平大幅提升，“三個課堂”應用深入推進，利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制基本形成。數字教育資源公共服務體系基本建成，教師信息素養和應用能力得到全面提升，信息化支撐教育治理現代化成效顯著，教育均等化、普惠化、便捷化水平不斷提升。目前，我國上線慕課數量超過3.4萬門，學習人數達5.4億人次，慕課數量與學習規模位居世界第一。

數字醫療取得新成就。“十三五”期間，衛生健康信息化頂層設計逐步完善，信息化建設水平不斷提升，建設投入、互聯互通持續加強，遠程醫療加速優質資源進一步下沉，“互聯網+醫療健康”便民惠民行動有力開展，應用水平潛力釋放。醫療衛生機構信息化水平全面加強，新技術在公共衛生領域加快應用示范。積極推進健康醫療大數據有序發展，注重發揮大數據在疫情防控中的作用。從實驗室到臨床一線，從病原檢測、流行病溯源、快速篩查到疫苗研發，從在線問診、遠程醫療到互聯網醫院，在線醫療打破時間、空間和地域等限制，持續推動我國醫療數字化發展進程。我國在線醫療用戶規模快速增長，截至2021年6月，我國在線醫療用戶規模達2.39億，占網民整體的23.7%。

數字就業打開新空間。隨著我國數字經濟蓬勃發展，時空界限被進一步打破，形成了協同、開放、多邊的經濟模式。新的經濟模式加速新的工作崗位不斷涌現，新就業形態隨著數字技術發展逐步興起，憑借容量大、門檻低、靈活性強等特征，互聯網平臺為人們創造了更多的就業機會。以電子商務行業為例，2019年我國電子商務直接吸納就業和創業人數達3115.08萬，電子商務帶動信息技術、相關服務及支撐行業從業人數達2010.57萬。不斷涌現的新行業、新產業、新業態、新模式，催生一批又一批數字化、智能化、信息化新職業新崗位。2020年7月，人社部聯合市場監管總局、國家統計局向社會發布了《中華人民共和國職業分類大典（2015年版）》頒布以來的第三批新職業，區塊鏈工程技術人員、區塊鏈應用操作員、互聯網營銷師、城市管理網格員、信息安全測試員、在線學習服務師等數字化新職業赫然在列，直播銷售員、互聯網信息審核員等新工種成為正式職業稱謂。

數字文旅拓寬新邊界。“十三五”期間，我國數字文旅產業得到快速發展，作為線下文旅的有益補充，形成了線上線下協同發展、共同促進的良好格局。一是加速更廣泛的分享，用數字技術將大量文物、藝術作品、文旅資源數字化，借助網絡平臺，游客可以更加便捷地搜索、了解、觀看相關文物和資源。二是實現更高效的交互，借由更加高速的信息傳輸和網絡平臺，讓文旅產品交易、供求信息對接、內容分享更加快速高效。借助云計算等技術，有利于供給方更了解需求方，雙方的交易效率更高。三是實現更有質感的體驗，人工智能、虛擬現實等技術的應用，能讓游客在購買前、旅游中都可以獲得更有品質的體驗，如云旅游、沉浸式演藝、沉浸式游樂項目等。四是獲取更便捷的信息，通過互聯網、APP、微信、微博等多種信息渠道，游客可以獲取關于目的地的全方位信息，旅游出行更加便捷。盡管疫情影響了線下文旅產業發展，但在線旅游預訂企業積極開展數字化營銷，截至2021年6月，我國的在線旅游預訂用戶規模達3.67億，占網民整體的36.3%。

二、“十四五”期間構建普惠便捷的數字民生保障體系的重要意義

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國進入了新發展階段，新發展階段對我國民生保障各領域建設提出了新的更高要求。《規劃》提出構建普惠便捷的數字民生保障體系，對于提升我國民生福祉、全民受教育程度，完善衛生健康體系，實現更加充分更高質量就業，提升公共文化服務水平和社會文明程度，具有重大而深遠的意義。

有助于進一步提升民生保障的便捷化水平。隨著新一代信息技術的快速迭代升級，其對民生保障能力的提升驅動作用不斷凸顯。云計算、物聯網、大數據、5G等信息技術與教育、醫療、就業等民生領域深入融合發展，“讓數據多跑路、百姓少跑腿”正在逐漸成為現實，民生保障服務的便捷化水平不斷提升。特別是受疫情影響，越來越多用戶選擇在線上接受多層次、多領域的課程學習和職業教育，通過手機APP等線上手段開展問診和預約掛號，借助相關政務網站、網上招聘就業平臺等找尋工作等等。《規劃》的出臺，能夠進一步提升現有民生保障體系的數字化水平，加快民生保障領域的數字化轉型步伐，降低政府、企業、社會組織等不同主體的服務和治理成本，持續推動我國民生保障事業實現高質量發展。

有助于進一步提升民生保障的均等化水平。黨的十八大以來，我國民生保障體系建設取得長足進步，人民群眾的獲得感和幸福感大幅提升，但民生保障服務的供給能力在城鄉、區域以及不同人群之間仍存在著不平衡不充分的問題。例如，隨著城市建設迅速推進，我國城市已經建立了相對完備的民生保障體系，教育、醫療、就業、文旅等民生資源供給充沛，相比較而言，廣大鄉鎮和農村地區則極為貧乏。再如，快速部署的信息化基礎設施通常只考慮到健康的青壯年群體，往往會忽略殘疾人、老年人、兒童等群體使用體驗，客觀上使這些人群成為“信息弱勢群體”。《規劃》的出臺，為進一步彌合城鄉區域數字鴻溝、優化信息無障礙環境提出了切實可行的解決方案，對于提升民生保障體系的均等化水平具有重要意義。

有助于進一步提升民生保障的精細化水平。隨著人工智能等智能技術的逐步成熟和快速滲透，我國民生保障體系的智能化水平快速提升。例如，通過推進智能技術與教育教學融合，可實現針對單個用戶制定“獨一無二”的教育方案，從而實現真正意義上的“因材施教”。再如，強化人工智能、大數據等新興信息技術在智能醫療設備和醫藥研發中的應用，可減輕醫務工作者的診斷壓力，提升診斷的精準度，實現診療手段的“千人千面”，科研工作者借助相關技術還能加快醫藥領域的研發效率。《規劃》的出臺，能夠進一步提升民生保障體系的精細化水平，充分發揮信息技術在民生領域的提質增效作用，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

總之，《規劃》順應了時代潮流，彰顯了時代主題，是“十四五”期間我國數字民生保障體系建設的行動指南和基本遵循。

三、“十四五”期間構建普惠便捷的數字民生保障體系的重點方向

《規劃》從國家層面對“十四五”期間數字教育、數字醫療、數字就業、數字文旅的重點任務和工程做出了明確要求和積極部署，內容既“仰望天空”又“腳踏實地”，既有“軟件”層面的體制機制建設，又有“硬件”層面的平臺系統建設。總體而言，《規劃》兼具宏觀指導性和微觀操作性，明確了“十四五”期間數字民生保障體系建設的重點方向。

一是以數字化手段推動完善終身學習體系，助力建設學習型社會。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”，《規劃》對此作出了系列安排。例如，提出“發揮在線教育、虛擬仿真實訓等優勢，深化教育領域大數據分析應用，不斷拓展優化各級各類教育和終身學習服務”，明確了信息化手段在終身教育體系建設中要發揮重要作用。通過信息技術、智能技術進一步擴大國內優質教育資源覆蓋面，豐富完善已有教學形式和教學方案，通過探索擴大學分銀行試點及成果積累、認證和轉化，讓越來越多的群眾參與終身教育。

二是以數字化手段提升醫療普惠服務水平，助力建設健康中國。《規劃》強調要深化和拓展醫療信息化應用范圍，普及應用居民電子健康碼，加快醫保電子憑證推廣應用，持續提升偏遠農村地區遠程醫療設施設備普及等等。這一系列重要任務的提出，旨在提升數字醫療的普惠化水平，利用數字技術使優質醫療資源盡可能觸及更多的人民群眾。此外，《規劃》提出統籌開展國家級健康醫療大數據資源目錄體系建設，建設全國統一的醫療保障信息平臺，加快異地轉診、就醫、住院、醫保等醫療全流程在線辦理，進一步推動實現全國醫保“一張網”，為人民群眾提供實實在在的便利化醫療服務。

三是以數字化手段優化社保就業服務，推動健全多層次社會保障體系。習近平總書記指出，就業是最大的民生。《規劃》指出“提升基本社會服務和社會保障的數字化供給能力，優化在線服務功能”“深化國家雙創示范基地建設，加強產業人才供需對接與精準服務力度”“建設退役軍人網絡服務體系，打造退役軍人互聯網服務平臺”等等。這一系列重要任務安排，能夠提升人民群眾辦理社保業務的效率，促進產業人才更加便利地找到匹配工作，更好解決退役軍人的就業需求。此外，《規劃》提出要建設低收入人口動態監測體系，健全失業監測預警機制，有助于進一步提升社會救助精準度，及時為失業人群提供必要協助，建立和諧有序的社會發展環境，從根本上降低社會的不穩定因素。

四是以數字化手段豐富文旅和體育服務，推進形成文明健康生活方式。豐富多彩的文化生活是精神文明建設的重要方面，也是推進社會高質量發展的重要內涵。《規劃》提出要通過數字化建設推動文化館、博物館等各類文化資源“線上化”，通過培育云旅游、云直播、云演藝等新業態，推動實體景區等發展線上數字化體驗產品，打造沉浸式旅游體驗新場景。借助必要的數字化手段，可將線下豐富、優質的文化和旅游資源遷移到線上，打破了原有的時空限制，促進了文化的交流互鑒和繁榮發展。（作者 中國網絡空間研究院 李穎新）