編者按：黨中央、國務院高度重視信息化工作，習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。“十四五”時期，信息化進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。近日，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》），對我國“十四五”時期信息化發展作出部署安排。為使社會各界更好理解《規劃》的主要內容，中央網信辦組織有關專家學者對《規劃》各項重點任務進行研究解讀，共同展望數字中國建設新圖景。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》圍繞“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”作出了明確部署。近日，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》），提出“拓展互利共贏的數字領域國際合作體系”，并設置“‘數字絲綢之路’共建共享工程”，推動在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大對外開放，提升我國數字領域國際合作水平。

一、數字領域國際合作的重要意義

習近平總書記在主持中央政治局第三十四次集體學習時強調，“要積極參與數字經濟國際合作，主動參與國際組織數字經濟議題談判，開展雙多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制，及時提出中國方案，發出中國聲音”，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。當前，百年未有之大變局加速演進，國際環境錯綜復雜，深化數字領域國際合作已成為“十四五”時期育先機、開新局的重要突破口。

數字領域國際合作是推動構建新發展格局的強勁動力。數字技術、數字經濟可以通過數據流帶動技術、資金、人才等多種要素快速流動，促進各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發展，打破時空限制，延伸產業鏈條，暢通國內外經濟循環。近年來，數字技術與傳統產業融合發展，催生出電子商務、共享經濟、遠程教育等一系列新模式新業態，讓傳統上難以開展國際貿易活動的教育、醫療等服務也能夠輕松跨越國境，極大拓展了國際貿易合作的廣度和深度，成為用好國內國際兩個市場、兩種資源的重要模式，全球經貿往來的重要途徑和經濟發展的重要引擎。

數字領域國際合作是實現高水平對外開放的有力支撐。習近平總書記多次強調，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。改革開放40多年來，我國順應時代潮流，不斷擴大對外開放水平，實現了我國同世界關系的歷史性變革和經濟跨越式發展。進入數字時代，數字領域國際合作已成為我國加快建立高水平開放型經濟新體制的關鍵所在。深化數字領域國際合作，對標國際高水平經貿規則，推動數字領域制度型開放，將開拓我國對外開放新天地，充實對外開放新內涵，開創對外開放新境界，為推動構建開放型世界經濟發展作出新貢獻。

數字領域國際合作是構建網絡空間命運共同體的重要途徑。2021年10月30日，習近平總書記在二十國集團領導人峰會上強調，二十國集團要共擔數字時代的責任，加快新型數字基礎設施建設，促進數字技術同實體經濟深度融合，幫助發展中國家消除“數字鴻溝”。隨著數字技術的高速發展，由于各國發展階段和基礎不同，信息化水平差異巨大，“數字鴻溝”問題也日益突出。深化數字領域國際合作，深入推進“數字絲綢之路”建設，有助于與共建“一帶一路”國家共同把握數字化、網絡化、智能化的發展機遇，共同探索新的增長動能和發展路徑，推動構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。

二、我國在數字領域國際合作的成效

近年來，在黨中央的堅強領導下，我國數字領域國際合作不斷深化，國際影響力和參與國際規則制定的能力顯著提升，數字貿易自由化便利化水平明顯提高，更高水平的開放型經濟新體制正在加速形成。

數字領域對外開放持續深化。《中華人民共和國外商投資法》《優化營商環境條例》等法律法規陸續實施，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。全面實施市場準入負面清單制度，有序擴大增值電信業務開放，逐步取消外資股比等限制，助力形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。積極建設自貿試驗區、自貿試驗港、國家數字經濟創新發展試驗區、國家數字服務出口基地等，先行先試數字領域新規則、新機制、新技術，打造數字領域對外開放的“試驗田”。

“數字絲綢之路”建設穩步推進。我國與捷克、古巴等16個國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與阿聯酋等7個國家共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，與五大洲22個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，明確優先合作領域，促成一批重點合作項目落地實施。網絡互通深入推進，與“一帶一路”沿線十幾個國家建成有關陸纜海纜，直接連通亞洲、非洲、歐洲等世界各地。

國際規則制定參與度有力提升。積極參與聯合國、G20、金磚國家、APEC、WTO等多邊機制數字領域國際規則制定，倡導發起《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》《全球數據安全倡議》等，為全球信息化發展、數字化轉型和網絡空間國際治理貢獻中國方案。正式簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），數字經濟合作網絡不斷拓展。

三、加快拓展“十四五”數字領域國際合作新空間

“十四五”是建設網絡強國、提升我國參與國際規則制定能力的關鍵窗口期，要貫徹落實《規劃》關于數字領域國際合作的工作部署，堅持和平、發展、合作、共贏的原則，積極參與全球網絡空間治理體系改革，推動“數字絲綢之路”高質量發展，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，構建數字國際合作格局，讓數字文明造福世界各國人民。

堅持合作共贏，積極參與數字領域國際規則的制定。《規劃》指出，要積極參與多邊機制合作，加快提升我國參與數字領域國際規則制定的能力。加快推進電子商務、數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和標準研究制定，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

堅持互聯互通，建立多層次的全球數字合作伙伴關系。《規劃》指出，強化數據、海關、稅收、審計監管等領域的國際合作，推動貿易和投資自由化便利化；加強與共建“一帶一路”國家在數字基礎設施、聯合實驗室、技術對接合作平臺等方面合作，推動網絡基礎設施的互聯互通和應用基礎設施的共建共享，高質量共建“數字絲綢之路”。

堅持對外開放，推動高質量引進來。《規劃》指出，要全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大增值電信服務開放，在海南自由貿易港、自貿試驗區等地先行先試符合高質量發展需要的數字領域新模式、新技術和新規則。支持外資依法依規參與數字基礎設施建設，鼓勵外商投資智能制造等領域。支持外商投資企業在我國建立區域總部和創新研發中心，支持信息化領域海外高層次人才在華創新創業。

堅持創新發展，推動高水平走出去。《規劃》指出，要推動數字經濟模式創新并為全球用戶提供服務，充分利用數字技術和新媒體手段推動中外文化交流。要健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，增強海外利益保護和風險預警防范能力，提升商業金融機構的國際信息科技服務水平。

堅持交流合作，做大做強創新合作平臺。《規劃》指出，要高質量舉辦世界互聯網大會等國際會議，做好我國理念主張的宣傳闡釋和國際傳播。要加快國際化的開源社區和開源平臺建設，聯合有關國家和組織完善開源開發平臺接口建設，規范開源產品法律、市場和許可。要鼓勵和引導有條件的網信企業參與境外合作園區建設，建設世界級人工智能、區塊鏈等創新中心。（作者 北京航空航天大學法學院 周學峰）