2015年8月21日至22日,由中國信息協會主辦，本溪市人民政府、中國信息協會信息惠民分會、《中國信息界》雜志社聯合承辦的“信息惠民國家試點城市經驗交流會”在遼寧省本溪市隆重召開。此次大會堪稱業內最高級別的交流，聚合了包括信息惠民領域的10余位頂尖專家學者，全國50多個信息惠民試點城市的代表、以及參與各城市信息惠民工程建設的眾多優秀企業在內的業內領軍近500人，共同展開一場信息惠民工程的“華山論劍”。
本溪市委常委、常務副市長劉國秀致歡迎辭
劉國秀介紹說：“中國信息協會主辦的信息惠民國家試點城市經驗交流會在我們遼寧省本溪市隆重召開，這是本溪信息惠民城市建設進程中的一件大事。它必將促進智慧城市建設和信息惠民工程向更高層次發展。本溪將積極與兄弟城市合作研討，相互促進，共同提高，圍繞信息惠民、惠企、惠政的目標，用足國家信息政策，加快推進信息化與民生領域的深度融合，更好發揮便民、利民、惠民的重要作用。
專家學者：信息惠民工程需要頂層設計和公共服務平臺
在主旨報告環節，中國信息協會副會長、中國信息協會信息惠民專家委員會主任杜鏈重點剖析了城鎮信息化系統的戰略綱要。
黨的十八大提出了促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的“四化”。為什么提出城鎮信息化？
杜鏈解釋，城鎮是包含農村的，信息化系統一定是以城鎮為起點的，它是縱橫信息的交匯點，是條塊的結合部，研究綜合的改革和發展體制的創新問題，應從城鎮開始。
杜鏈認為，城鎮化與信息化的互動結構構成了引領“四化”建設的龍頭。應以信息化與城鎮化的互動為主線，摸索包含工業化和農業現代化的“四化”協調發展路徑；以信息化為抓手，摸索政治、經濟、文化以及民主體制的綜合改革脈絡；以城鎮化為縮影，自下而上地摸索全局性的經驗與教訓，構成城鎮信息化系統戰略。
杜鏈對城鎮信息化系統有著自己的認知，他表示，城鎮信息化的系統發展是在新互聯網時代信息技術及其應用顛覆性發展的背景下，以惠民生為宗旨，以制度創新為核心，以信息化為抓手，以開放環境下差異化的城鎮原型實踐為基礎，自下而上的摸索體制機制及改革的路徑和辦法的國家戰略。
杜鏈認為，城鎮信息化戰略是信息惠民的先行工程，城鎮信息化應當中央和地方結合，調動各方力量參與。以解決社會廣泛關注的民生訴求為起點，以信息化為先導，構建一個中央和地方互動、政府和市場互動，政府和公眾互動的相對完整的體系。這一體系應以惠民生為主線，強調統籌發展、協同作戰。
與杜鏈的主旨報告相似，中國信息協會信息惠民分會副會長羅建中將報告核心同樣鎖定在了信息化——區域信息化。
羅建中認為，“四化”結構中，信息化事關全局，信息化的核心思想有兩條，從國家信息化角度來看，領域信息化，政務信息化、產業信息化、社會信息化，還有區域（城市）信息化。
羅建中觀點明確，“區域（城市）信息化是國家信息化的戰略突破點，也是工業化、城鎮化農業現代化的整合力和牽引機。要做好區域信息化，用好資本杠桿，應建立以財政公共預算保本為支點，以面向信息化支撐的實體產業和社會服務的巨大增值為預期的盈利模式，引進社會資本的滾動投入，在資本市場上獲得更大收益。”
除此之外，區域信息化還要以惠民指標體系中的關鍵指標為價值目標，分析論證政務、產業、社會各領域相應的保障指標。緊扣振興東北老工業基地的時代主題和區域使命，凸顯亮點。主動將區域信息化發展中的亮點，從前期策劃、后期總結評價等各環節，同步與中央相關部門銜接，并取得這些部門的支持。
“區域信息化一定不是技術問題，它是經濟社會中的民生政策創新的問題，沒有這樣的專業研究，沒有專業的團隊，沒有整合社會的專業研究能力，一個區域的城市發展，信息惠民工程的建設發展是不可持續的。”
何華康在主旨報告中表示，中國的經濟發展進入到一個新常態，“經濟發展、社會進步、環境良好”，需要三位一體來考量，讓大多數人享受整個社會進步、社會經濟發展的好處，也就是惠民生，會成為今后非常重要的主題，這必然與信息惠民工程結合到一起。
何華康認為，要想把信息惠民做好，除了需要做一個頂層設計，還需要一個可以優化的實施方案。
變分散為整合，實現信息共享。頂層設計就是要解決政府在行使權利時，怎樣分配和保證信息惠民運行的基礎。何華康認為，最高一層的組織架構放在組織架構中來進行。即公權力分配和運行的架構。因為頂層設計中間包含的內容非常多，所以解決這個事情的基礎條件要能夠做到信息共享。“公權力運行過程中所產生的包括公安、民政、教育、衛生各個部門信息是公產而不是部門私產。”何華康建議，今后這些信息如何來應用，在應用的過程中如何保護每個人的權利和隱私，將不再由原來的部門決定，而是由公共平臺決定，這件事情是信息共享建設開始到現在最大的進步。
重心下移減少層級，以社區為重。何華康重點提到了本溪經驗，“在頂層設計方面，‘本溪模式’率先垂范，在信息采集的過程中，采取了社區一個點采集，有一些城市做了規定，各個行政部門不允許再去單獨的進行采集，一定統一歸到社區這個層面來做。”何華康認為，用重心下移的做法減少層級所帶來的意義遠遠超過它本身所看到的現象。
信息惠民，應更加靠近民眾和企業。何華康建議，頂層設計中要明確信息惠民是面向大多數老百姓的，“如果我們把信息開放，把權力的末端一部分分散到社會，由企業或者社會團體來完成這些事的話，也許我們就能夠做出更好的成果。包括政府信息化應用，也將向互聯網、移動互聯網拓展和遷移，更加靠近民眾和企業。”
中國信息協會副會長、信息惠民專家委員會主任杜鏈做主旨報告
中國信息協會特約副會長、信息惠民分會常務副會長何華康做主旨報告
中國信息協會信息惠民分會副會長羅建中做主旨報告，題目為《區域信息化》
繼專家解讀和分享后，來自本溪市、保山市、上饒市、烏海市的相關負責人也相繼登臺，分享信息惠民建設的經驗。
本溪市副市長曲剛首先介紹本溪市的信息惠民建設經驗
中國信息協會信息惠民分會專家委員會委員謝耘博士總結評價
保山市副市長徐青介紹保山市信息惠民經驗。
上饒市政府政務辦副主任張俊介紹上饒市信息惠民經驗。
烏海市信息辦錢建國主任介紹烏海市信息惠民經驗
神州數碼、方正國際、華為、倍肯、亞信等企業代表，奉獻了一批智慧城市建設領域的優秀解決方案。
“信息惠民國家試點城市經驗交流會”市長座談會
8月21日下午，“信息惠民國家試點城市經驗交流會”市長座談會如期舉行，30名各省市領導及中國信息協會信息惠民專家委員會專家齊聚一堂，面對面交流。此次座談會，各省市領導對信息惠民發表想法，提出意見和建議。
本溪市副市長曲剛：本溪信息惠民在全國80個城市當中，由去年的第57名，越至今年中期評價的第3名，離不開以神州數碼為首的企業的支持及各位專家的呵護。下一步，本溪還要走出去，不斷學習，加強與神州數碼的合作，希望明年專家們給予更中肯的評價。建議明年能舉辦一個太子河信息惠民“市長匯”，并愿與神州數碼一并操辦，把信息惠民繼續留在本溪。
開封市副市長張揚：開封和鄭州在交通、電信、金融、生態方面都實現了同城一體化，結合地區的特點，開封在智慧旅游，智慧城管，智慧醫療、智慧政務方面也做了一些有益的嘗試。今天到本溪進行細致的考察和學習，收獲特別大。
咸陽市政府黨組成員、副市級咨詢員黃啟平：咸陽信息惠民城市建設總的指導思想是做一流的頂層設計，通過整合信息資源建成了共享信息平臺，把各部門的數據集中到這里，以民生需求為導向，實現全民服務一站式，便民服務一號通、一卡通等。
撫順市副市長劉永生：這項工作非常必要，也符合中央的精神，這些都是給老百姓辦好事、辦實事，撫順市領導一定會對這項工作高度重視，學習借鑒各省市信息惠民建設經驗，相信可以很快迎頭趕上。
石嘴山市副市長常晉宏：石嘴山有頂層設計和資源整合，下一步，通過學習借鑒其他省市經驗，把相關的機構整合成一個機構，全力支持信息惠民工程，按照各位專家和領導的要求，加快推進工作進度。
桂林市副市長樊新鴻：不能簡單地把建立試點城市理解為就是要牌子，要資金，需要高度認識國家提出的信息惠民政策，是以惠民為訴求和宗旨，以信息化為抓手，將其放到城市政務的角度上。
內江市副秘書長羅建陽：內江建立了“就業110”系統，在這登記，不出三天就能就業，此外還建立大數據中心。建議部門與部門之間的溝通要從上面開始做。另外，建議信息惠民做得好的城市，專項資金上要給予支持。
“信息惠民國家試點城市經驗交流會”市長座談會
信息惠民國家試點城市建設指導專家組組長寧家駿
“信息惠民國家試點城市經驗交流會”兩個平行分論壇在22日召開
8月22日上午，在信息惠民國家試點城市經驗交流會的平行分論壇中圍繞以下六個問題展開，與會政府與企業代表唇槍舌劍。
1、如何推動信息惠民工程建設取得成效？
2、如何正確理解和做好信息惠民工程頂層設計和實施方案？
3、政府如何引導企業成為信息惠民工程建設的主力軍？
4、怎樣理解信息惠民框架下政府與市場的關系？
5、如何破解信息惠民工程中的融資渠道？
6、ppp模式怎樣才能在信息惠民領域得到更加有效的開展？
分論壇一的主題發言：
審計署信息化領導小組辦公室原主任周德銘指出，信息惠民行動計劃最核心、最重要的是給老百姓帶來實惠，就是惠民成效。在信息惠民國家試點城市建設初期主要是體現工程成效，明年將把成效放到惠民的重要位置，圍繞突出以成效為綱，進一步推動惠民發展。
武大吉奧信息技術有限公司相關部門負責人胡健介紹了該企業信息惠民的發展歷程、思路、基礎及信息惠民的分享。據介紹，吉奧信息惠民的思路是政府數據的公開。結合武漢市信息公開的特點和具體需求，初步建成了武漢“六個一”政務公開服務平臺，其特點是與地理信息緊密結合，搭建國產化、自主可控平臺；充分利用互聯網技術，開拓政府公開數據利用新模式。武大吉奧依托地理信息，把政府數據公開出來，提供給市民和企業用，這是信息惠民很重要的成果之一。
交流與對話：
江西省發改委相關領導表示，參會人員的發言內容都圍繞著怎么做信息惠民，怎樣把信息惠民的工程做好。但是目前來看，區域之間特別是東部地區、中部地區和西部地區之間及城市和鄉村之間不平衡，不同城市之間信息惠民如何來推進，并取得成效。用同樣的模式、同樣的思路、同樣的設計難度很大。特別是對于中西部欠發達地區來說，難度更大。
他認為首先是領導沒有很高的認識，其次信息惠民要投入的財力非常有限，并且欠發達地區應用很難。“當然信息惠民工程也有好處，通過學習借鑒先進經驗和方案，少走彎路。用上最先進的技術，最先進的設計，一樣能取得成績，例如云南保山市。”
在欠發達地區如何搞信息化？與會代表認為，首先要宣傳鼓動，提高領導層的重視。其次要結合地域特點，不能盲目跟風。此外，要有整體的思路，再找出一個突破口，在突破口上做文章，還要考慮一定的模式并要有創新。他建議在評價體系里，以增量為主，不要以成量為主。在投入時不能看總量，要看財政的比例來衡量地方的重視程度，更要重視中西部地區信息惠民特色。
本溪市政府副秘書長付鐵介紹了本溪信息惠民建設的三個模式：按照市場化運作，把政府的資源價值化、買賣化，政府的資源絕不能個人化、部門化；采取將信息惠民工作放在政府辦公廳的模式；在技術支撐上選擇了行業內最強的神州數碼，形成了一個合資公司。付鐵認為，本溪最核心的是有一個好的團隊，政府班子在智慧城市建設過程中推著企業走。
中國信息協會特約副會長、信息惠民分會常務副會長何華康指出，2016年試點城市的評價可能在春節后啟動，評價體制更多的是側重成效方面，以及機制、體制和業務、應用技術等等層面上的創新，中國信息協會將積極配合各個城市來做好這項工作。
分論壇二主題發言：
北京市經信委原副主任、北京市政協信息化專家顧問組組長閻冠和認為，信息惠民一定要堅持政府引導，市場主導，充分發揮政府在推進信息惠民工程中的導向性作用和市場資源配置的基礎性作用。
閻冠和提醒，政府購買服務應當堅持精打細算，明確權利義務，切實提高財政資金的使用效率。畢竟財政資金都是來自于納稅人，納稅人每一分錢都要仔細核算，要注重實效，不能玩花樣，不能購買沒有實際意義的公共服務，那些是浪費。
政府應當按照公平、公開、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學評估，建立優勝劣汰動態調整機制。但政府購買服務的過程并非意味著簡單的“簡政放權”，在購買確定服務領域、合理分配資金、安排計劃與服務流程、控制服務質量等方面，政府責任性更強，擔子更重。
交流與對話：
企業代表也談到了政府和市場的關系。“從政府的角度，也就是從甲方的角度，怎么去看待這個企業，在信息惠民工程里面，選擇合作伙伴，具備這種綜合能力是比較重要的，這種綜合能力應該體現在各種各樣的業務模式上，比如說要有集成的能力、應用開發的能力、咨詢規劃設計的能力、運維保障的能力、信息安全的能力，還要有it技術產品的整體把握能力。
除了綜合能力，該代表認為，還要考慮企業的服務能力，這種服務有現實的項目本身具備實施服務的保障能力，還要具備長期可持續的服務能力。這里面涵蓋了企業的規模，只有具備一定的規模，才能夠有服務做支撐，包括資金和資本的支撐。
洛陽市政府代表談到了ppp模式中所遇到的困惑，“現在我們正在推洛陽市的云平臺項目，在推這個項目的過程中發現一個問題，所謂的政府購買服務，定價是一個很大的問題，因為原來政府沒有采取過這些方式，現在我們國內的主流廠商跟政府合作的時候，都提的是購買服務，服務費的價格跟建設成本是直接掛鉤的。但如果是按照這種模式去做的話，往往還要走政府的流程，整體進展比較緩慢。”該代表希望在政府定價方面有好的辦法或經驗可以借鑒。
