東莞下好“數字政府”一盤棋,構筑灣區高品質數字之都
東莞堅持以人民為中心,以推動政府治理體系和治理能力現代化為目標,圍繞“城市智能體”的創新理念,探索建設更高水平的“數字政府2.0”,全力打造灣區高品質數字之都,讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感,助力“灣區都市、品質東莞”建設取得新突破。

東莞市地處廣州和深圳之間,是嶺南文明的重要發源地,也是中國近代史的開篇地和改革開放的先行地。目前,東莞常住人口1046.66萬,面積2460平方公里,GDP將跨萬億元。隨著經濟和社會的發展,人民對美好生活的需要日益增長,如何服務好千萬市民和百萬企業,成為擺在市委市政府面前的重要任務。

在以數字生產力為主要標志的新時期,數字化正逐步改變著我們經濟、社會和生活的方方面面,能不能適應和引領數字化轉型,成為決定社會經濟發展的一個關鍵因素。近年來,東莞市加大政務信息化建設統籌,以數字政府改革建設提升城市治理水平,引領城市走出一條特色發展之路。

統籌規劃,布局“數字政府”一盤棋

早在2018年,東莞開始謀劃數字政府改革建設,將各部門政務信息資源納入統一管理,建設一體化政務服務平臺,統一全市政務服務出入口,橫向聯通各部門、縱向打通市鎮村,通過再造政府服務流程,創新社會管理和公共服務模式。

2019年,東莞市為了全面貫徹落實國家大數據戰略,加快建設數字中國,落實“放、管、服”改革、“互聯網+政務服務”改革及“全國一體化在線政務平臺”建設等重要工作部署,發布了《東莞市“數字政府”建設總體規劃(2019-2021年)》,全面啟動智慧城市暨“數字政府”改革建設。基于數字政府改革建設三年行動計劃,東莞市選擇華為公司為總承包商創新實施集約化建設模式,堅持“集約共享、協同共治、開放共贏”的發展思路和“一盤棋”建設體系,圍繞“讓群眾滿意、企業滿意,政府工作人員滿意”的目標,以“理機制、打基礎、匯數據、擴應用、優服務”為主線,大力完善體制機制改革和數字底座建設,逐步拓展應用場景,助力實現政務服務“一網通辦”、市域治理“一網統管”、政府運行“一網協同”,全面推動“數字政府”各項建設任務的落實和縱深發展。

協同創新,構建服務型、陽光型、智慧型政府

從“數字政府”建設規劃,到如火如荼的全面發展,再到創新應用的服務落地,東莞市“數字政府”改革已持續近三年。作為深化“放管服”改革、提升社會治理水平、優化城市服務品質的重要突破口,數字政府建設已推動各項工作取得階段性成效,在2020年11月“亞太智慧城市”評選中,東莞市榮獲“中國領軍智慧城市”稱號。

● 數字化服務:以人民為中心構建服務型政府

圍繞政務服務能力,我們持續深化“放管服”改革,依托一體化政務服務平臺,全力推進綜合窗口建設,實現所有業務進駐一體化政務服務平臺和綜合窗口,由各相關部門依據職能分工開展部門內部審批運轉、外部服務的流程優化再造,支撐“前臺綜合收件、后臺分類審批”和“一網通辦”“全程網辦”。

通過深化網上辦,實現行政許可事項網辦率99.93%;優化服務流程,推出2878項事項“不見面審批”、48項“一件事一次辦”主題服務。例如“互聯網+不動產”改革舉措,我們通過推動與稅務部門、銀行之間的信息共享和并聯審批,開發“房、稅、銀”一體化便民服務平臺,實現了一次受理申請資料、后臺并聯審核、同步辦理,將原來至少8個步驟、5次往返,減少至“窗口受理、出證放貸”2個步驟、1次跑動,實現“一手房辦證全程網辦、1個工作日內辦結出電子證照,最快1小時辦結出證”,市民可實現“一手收樓一手領證”,改革成效成為地市樣板。此外,公安業務一窗通辦、企業開辦一張表、稅收征管系統后臺“搶單”模式等成效顯著,屢獲各界肯定。通過系列服務品質提升,進一步激發市場活力,提升城市魅力,全力打造營商環境新高地。

● 數字化監管:以透明公開為特色構建陽光型政府

經濟發展的活力來自市場主體,東莞每年保持10萬戶以上的增長,龐大的市場主體規模也帶來繁重的監管任務。為實現監管成效最大化、監管成本最優化,我們提出建設“智慧監管”項目,構建市場監管一體化信息平臺,提升市場監管能力現代化水平。

在食品安全這一關乎人民群眾生命安全的重點領域,監管更加需要陽光、高效、精準。在校園食品安全方面,我們重點打造了“互聯網+明廚亮灶”工程,利用人工智能、圖像識別技術等技術手段,監控校園食品安全風險,同時家長也可以通過手機隨時查看學校的食品安全狀況,形成“政府+學校+家長+人工智能”多方聯動閉環式監管體系。截至目前,全市已有1810家食堂完成“明廚亮灶”建設,累計歸集過程管理信息230萬條、食材采購信息41.5萬條、預警信息15.1萬條,取得了顯著成效,實現了校園食品安全過程陽光、信息陽光、監管陽光、治理陽光。

● 數字化治理:以創新引領為導向構建智慧型政府

聚焦數字應用場景,我們以技術和業務“雙引領”為驅動,發揮數據作用,提高數據鮮活度,以數字化賦能營商環境、市場監管、社會管理、民生服務、生態環境等領域,協同各部門開展專題領域應用開發。

在生態環保方面,我們建設“生態監管與數據管理平臺”,該平臺是目前我國唯一一個將所有涉氣數據匯聚一體的市級信息化平臺,接入數據超過14億條,注冊用戶數309個,累計任務下發量超過25,000條,實現空氣質量數據、氣象數據、污染源信息、污染排放監控數據等共享共用,有效助力藍天保衛戰,2020年我市空氣優良天數達到91.3%,空氣質量在全國168個重點城市中排第19位。

在民生服務方面,我們精心打造全市統一城市綜合服務平臺“i莞家”APP,集城市生活、公共服務、資訊服務、政民互動、社會共治、政務服務、惠民金融等功能于一體,并且融合了“電子市民卡”,一碼可體驗公交地鐵出行、停車繳費、就醫購藥、圖書借閱、防疫通行、購物消費等各類場景,市民可以“一碼暢享全市服務”。截至目前,“i莞家”品牌系列粉絲數為632萬,周活躍用戶61.23萬。

深化改革,打造灣區高品質數字之都

目標指引方向,規劃引領未來。立足“十四五”發展新階段,我們堅持以人民為中心,以推動政府治理體系和治理能力現代化為目標,進一步夯實數字底座、強化應用支撐、創新數字應用。圍繞“城市智能體”的創新理念,加快建好一個大腦,整合統一入口,落地一批應用,完善一套體系,探索建設更高水平的“數字政府2.0”,全力打造灣區高品質數字之都,讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感,助力“灣區都市、品質東莞”建設取得新突破。（東莞市政務服務數據管理局 ）