原標題：重大應用落地基層，延伸“152”跑道到鄉村，一地創新全省共享 數字化改革“任督”二脈如何貫通

從初春到深秋，經過8個多月的集中攻堅，浙江數字化改革成果豐碩。從點上看，各地各部門聚焦重大需求，典型應用不斷涌現。從面上看，全省圍繞“152”跑道：一體化智能化公共數據平臺支撐更加有力；五大系統建設穩步推進；制度和理論兩大體系成果更加豐富。

10月29日，全省數字化改革推進會召開。“貫通”成為此次會議的熱詞。當前來看，數字化改革的一些重大應用成果，需要在省市縣實現上下貫通；數字“152”跑道目前主要針對省市縣三級，需探索向鄉、村一級延伸貫通；各地還存在一些低水平重復建設，“一地創新，全省共享”的路徑要貫通。

改革如練內功，經脈活絡則氣血通暢。加快重大應用貫通，延伸“152”跑道，打通改革的“任督”二脈，數字化改革才能如臂使指，以點帶面形成系統性變革，在全省乃至全國范圍內產生更深遠的影響力。

不搞“花架子”拒絕“樣子貨”

推動重大應用實現貫通

每兩個月召開一次的數字化改革推進會，一步一個腳印，標示著浙江改革的進程。

不搞“花架子”，拒絕“樣子貨”。我們從會議的細節中，讀出浙江改革之“硬核”。在典型應用匯報環節，各地各部門負責人，沒有夸夸其談的口頭陳述，大都直奔主題，直接在會議現場實時操作演示本單位數字化應用成果，改革扎不扎實現場就見分曉。

重大應用不能“懸在半空”，要推動落實、落地。省市場監管局負責人，已是第二次在會議現場演示典型應用。不久前，該部門聯合省公安廳等單位，推出了“浙江e行在線”。該應用聚焦電動自行車管理這一全國性難題，創新了“一碼統管、以芯智控”的技術路徑，打造了7個核心場景和5個功能模塊。

通過物聯感知技術，車輛、電池從生產到回收進行閉環管理，“浙江e行在線”重點解決了電動自行車“小改大”“鋰改鉛”“慢改快”等非法改裝亂象。目前，應用已在余杭、鹿城、長興、海鹽、衢江試點的基礎上，在省市縣三級進一步推廣，并得到了社會各界的積極響應。

“浙江e行在線”貫通了省市縣多層級，生產消費等多環節，政府、社會、企業、個人多主體，讓數字化改革落到實處。市場監管部門繼創新“浙江公平在線”“浙江外賣在線”等重大應用后，打造了又一個具有重大影響力的典型應用。推動重大應用實現貫通，是其數字化改革取得成功的關鍵。

經過前期的探索，我省錨定數字化改革“152”跑道，為各重大應用在平臺貫通、功能貫通、體制機制貫通上奠定了基礎，創造了條件，提供了保障。

在平臺貫通上，一體化智能化公共數據平臺及其一體化數字資源操作系統的建設，為省市縣三級數字資源的貫通共享，提供了技術支撐。目前，省級層面累計編制目錄數據178.8萬項，上架組件166個；同時建立了跨層級數據共享機制，省級和市級數據需求滿足率分別達到98.5%和91.1%。

依托一體化智能化公共數據平臺，省衛健委加強行業內數據融合和跨部門數據對接，采用“全省統一設計部署、分級管理利用”模式，打造了省市縣一貫到底的“健康大腦+浙里防疫”應用。

這個“健康大腦”里，有全省3萬多家醫療衛生機構的信息，關聯跨部門多源數據近3億條，標準化居民電子健康檔案4400多萬份，電子病歷5600多萬份，醫學影像索引1.4億份。在此基礎上打造的“浙里防疫”應用，在疫情大戰大考中，發揮了重要作用。

重大應用的功能貫通，是實現全貫通的關鍵。這需要相關部門在應用設計之初，就要有貫通意識，明確貫通的層級、路徑，這樣既避免了二次開發，也減輕了基層負擔。

省交通運輸廳的“浙運安”危險貨物道路運輸智控應用、省應急管理廳的“防汛防臺在線”，就著眼于重點功能模塊的開發，在功能全面上線的基礎上，結合市縣使用的建議反饋不斷完善用戶體驗，提升應用功能的有效性。其中，“防汛防臺在線”已經升級到了3.0版本。

不管是平臺貫通，還是功能貫通，最根本的貫通在于體制機制的貫通。省公安廳的浙江經濟領域違法犯罪風險精準預測與治理平臺應用、省法院的執行一件事應用，都在體制機制的貫通上取得了突破。正如浙江大學管理學院教授劉淵所說，改革要從底層邏輯上改變制度構建、制度運行方式，以數字技術與經濟社會運行的全面融合，從而實現重新認識、全面重塑。

“152”+“141”

推動改革跑道向鄉鎮以下延伸

“152”“141”，這兩個數字對浙江許多干部來說，已耳熟能詳。

圍繞這兩個數字，這次會議上，浙江又部署一項數字化改革的重大探索：推動省市縣“152”跑道向鄉鎮（街道）及以下延伸，與縣以下“141”（一中心+四平臺+一網格）體系貫通。

此前，“152”跑道主要部署在省市縣三級，縣以下則沒有完全覆蓋。當下，數字化改革已在全省各地有了較為堅實的基礎。另一方面，浙江早在2016年就陸續在基層啟動建設基層治理“四平臺”，這為承接“152”跑道的延伸提供了基礎。

省公共政策研究院副院長蔡寧說，讓“152”和“141”兩大體系有機貫通，特別是以數字化改革賦能基層，讓部分省級重大應用落地到基層一線，讓基層信息及時反饋到省級平臺，將有效推動省域治理高效協同、整體智治。

但要讓“152”與“141”體系貫通，仍需探索。省委改革辦相關負責人說，兩大體系的對接標準尚未建立，存在事項關聯不上、機制銜接不暢、業務觸達不了、處置無法實現閉環等一系列問題。

衢州作為全省唯一的“縣鄉一體、條抓塊統”改革全市域試點，在破解“上面千條線，下面一根針”的縣鄉治理矛盾過程中，較早地開展了一系列改革探索。

衢州為承接“152”跑道的向下延伸，對基層治理“141”做了全面升級。

首先是“一中心”，衢州將矛調中心迭代升級為社會治理中心。該中心新增了重大應急管理、監管執法協調指揮、基層社會治理業務指導等功能，提升承接任務時的過濾分撥、分析研判、預測預警能力。

其次是“四平臺”，衢州按照省“四平臺”迭代方案提出的“4+N”架構，率先探索優化“綜治工作、監管執法、應急管理、公共服務”4平臺功能的同時探索新增了“黨建統領”和“經濟生態”兩個模塊。新的6大模塊盡可能涵蓋鄉鎮（街道）的所有業務，全面對上承接“152”中的5大系統。

最后是“一網格”，主要是升級打造線上、線下相結合的高效村社網格工作平臺。

值得一提的是，“152”與“141”兩者之間的對接，并不是簡單的相加，而是需要重新梳理業務條線。目前，衢州初步梳理出五大系統中可由“四平臺”承接的省級應用。如省“七張問題清單”應用通過省級平臺下達任務，要求核實一民生項目。經衢江區社會治理中心分撥，橫路街道“四平臺”相關模塊接到任務后，將指派網格員落實確認，形成閉環。

但向下延伸貫通，絕不是向基層“甩鍋”，此次會議特別強調了這一點。探索“152”與“141”貫通的過程中，有基層干部曾擔心鄉鎮能不能接得住、會不會帶來新的負擔。為此，衢州推出一系列配套機制，最大程度避免這一問題的發生。

目前，衢州全市有1460名條線干部下沉到鄉鎮，與5400名鄉鎮干部一并納入6大模塊。鄉鎮被賦予了考核管理、指揮協調、人事提名、反向否決等權限。全市103個鄉鎮（街道）分類管理，各有側重，按照城區型、城郊型街道，以及經濟型、生態型、復合型鄉鎮等5個類別，體現個性需求和貫通方式。鄉鎮干部形容這是“賦能、減負‘兩手抓’”。

圍繞“152”向“141”延伸，我省各地也已經部署了基層治理領域的相關改革。如嘉興“綜合查一次”數字化應用，就是其中一例。

一直以來，鄉鎮一級執法力量薄弱，而部門間多頭執法、重復執法等問題，困擾著基層。嘉興首創“綜合查一次”應用，梳理形成民生類、安全類、秩序類等6大類60個政府關注、社會關心的高頻重點檢查場景，通過歸集相關數據，貫通省、市、縣、鎮四級，實現行政執法“進一次門，查多件事，一次到位”。

做好“152”+“141”這道加法題，浙江整體智治將多一道亮麗風景。

一地創新全省共享

防止低水平重復建設

通過貫通重大應用，推動“152”跑道的延伸，數字化改革的創新活力將得到進一步激發。

在此基礎上，我省將構建完善“一地創新、全省共享”的機制。這不僅能防止低水平重復建設，也能讓各重大應用在更大范圍內發揮成效。

仙居縣針對基層矛盾，創新打造了“五環智控”應用，這是一個既具有當地特色又針對基層共性難題的“帶露珠、冒熱氣”的數字化應用。它通過即時感知、多元調處、責任監督、考評反饋、預警預判“五環”，解決矛盾調處核心問題，建立首問責任制、三色督辦制等機制，形成全過程責任閉環。

“‘五環智控’應用從開發設計的理念，到組件等數字資源，都具有可復制、可推廣的價值。”臺州市委改革辦相關負責人說，仙居的探索大大節省了市內其他各縣（市、區）的相關應用的開發投入。

據了解，基層治理的應用設計開發，是各地數字化改革的熱點。此前，有基層干部反映，省內一些地方都出現了多款治理類的應用，但內容不僅相似，用戶體驗一般。

為解決此類低水平重復建設的問題，省級相關部門將對像“五環智控”這樣來自地方的創新實踐做提煉總結，通過明確知識產權、成本分擔的問題，推動在全省復制推廣、落地見效，真正實現“一地創新、全省共享”。

重大應用以及部門、地方的創新應用，推廣價值如何評價？我省正在建立數字化改革和重大應用的評價指標體系。但總的來講，就是要突出“實戰實效”這一原則。

會上，臨安區負責人演示了地質災害風險防控應用。就在今夏，臨安經歷了臺風和強降雨幾場硬仗，該應用發揮了一定效果。

圍繞“風險隱患在哪里”“風險何時何地發生”“發現風險后怎么辦”三大需求，聚集斜坡這一地質災害最大的風險源，臨安在全國率先完成1比2000高精度全域風險調查，查清了15000余處有人居住的斜坡風險隱患，運用“數字孿生”理念，畫出了地質災害風險的“一張圖”。

該應用還打通25個部門數據壁壘，布設760余套物聯網感知設備，形成風險識別、監測預警、防控協同三大具體場景，重塑地質災害閉環管控機制。目前，臨安的數字化改革經驗已經“出圈”，得到了國家自然資源部的推廣介紹。

創新需要全社會力量的廣泛參與。有人說，“用戶的點擊量，是應用的試金石”。只有把政府端的治理能力，個人、社會的公共服務需求和參與熱情，企業的要素服務需求和生產環節有效貫通起來，才能讓好應用走進基層、走進群眾、走進企業。

10月15日，由臥龍集團、紹興市上虞區國資公司等相關方組建的浙江舜云互聯技術公司，全面承擔建設運營的電機產業大腦正式上線。電機產業大腦按照全省統一技術架構和建設規范，融合企業側和政府側，貫通生產端和消費端。啟動運行以來，電機產業大腦已注冊用戶2300個，接入生態圈企業700家，覆蓋全國28個省市區的10個上下游行業，促進了當地產業的發展。

電機產業大腦為數字化改革創新市場化開發和運維機制做了探索。下一步，我省將進一步探索建立政府、企業數據資源雙向開放機制，通過開放合作、市場化運作，廣泛撬動社會力量參與數字化改革，激發價值創造的“乘數效應”。（記者 施力維 金春華 于山）