新基建范疇。



新基建是國家實施創新驅動發展戰略的重要支撐之一。

當前，新基建浪潮正滾滾而來。新基建，通過打造數字化轉型、智能化升級、融合創新等基礎設施體系，成為推動創新驅動發展戰略落地的重要基石。

新基建“新”在哪兒？

基建，通常是指傳統基建，即政府為促進社會生產發展和提高人民生活水平而進行的固定資產的擴大再生產，一般以人們熟悉的“鐵公基”為代表。新基建相對于傳統基建而言，是面對新發展環境，為支撐和加快數字經濟發展、實現高質量發展目標、推動工業社會向智慧社會發展的新型基礎設施建設。新基建概念最早于2018年提出，并在之后的多種場合、多份文件中被提及；2020年4月，國家發展和改革委員會對新基建做出權威解讀，明確新基建包含信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三大方面。

相比傳統基建，新基建的核心理念在于“萬物互聯是基礎、數據是生產要素、計算能力是核心、融合賦能是關鍵、創新是發展動力”。

創新發展呼喚新基建

當前，全球正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，創新發展能力已成為衡量各國綜合國力的重要指標。我國向來重視創新對發展的引領作用，黨的十九屆五中全會再次強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，深入實施創新驅動發展戰略”。實施創新驅動發展戰略，需要更加突出信息網絡的戰略性、基礎性作用，更加關注數據作為生產和創新要素的價值體現與挖掘，更加重視新技術的賦能和使能作用。總而言之，需要通過新基建來夯實創新發展的基礎。

新基建的不同內容對創新驅動發展戰略有著不同的作用。以5G、物聯網等為代表的通信網絡基礎設施提供連接基礎；以人工智能、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施提供新技術共性賦能平臺支撐；以大數據中心、智能計算中心、超級技術中心等為代表的算力基礎設施提供數據存儲和算力保障。

智慧能源、智能交通僅是融合基礎設施的代表。將超高速網絡、大數據、人工智能等新技術在眾多的傳統基礎設施領域深度融合應用，實現傳統基礎設施的數字化、自動化、智能化轉型升級，不僅為創新技術成果應用轉化提供豐富的場景和市場需求，更將推動產業結構、產業鏈、商業模式、資源配置和技術手段的創新變革，有助于創新驅動發展戰略的布局和實施。

創新基礎設施是支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，更加注重打造面向未來的基礎能力，注重夯實底層支撐，將為創新驅動發展戰略在原始創新能力強化和增強創新源頭供給能力上提供創新環境、創新平臺保障，持續激發創新活力。

新基建“點亮”創新生態系統

新基建的作用是系統性和溢出性的，特別是對于創新生態系統的構建有著至關重要的作用。

新基建有助于帶動相關產業發展。新型基礎設施的建設和運營需要從全產業鏈角度考慮，打通上中下游各個環節，才能實現基礎設施的安全、全面發展。與此同時，新基建的發展也將帶動一大批器件、技術等相關產業的發展。例如，融合應用發展帶來的數據總量爆發式增長，將產生大量的數據資源存儲、傳輸、計算等需求；數據機房的建設，將產生大批的空調、電源、服務器芯片等產品及升級需求；數據中心的集群布局，將推動數據流通模型、數據庫、操作系統等信息產業的發展升級。

新基建有助于打造完善數字供應鏈。在數字經濟大環境中，實施創新驅動發展戰略，需要挖掘數據作為生產和創新要素的價值。通信網絡基礎設施可以實現數據的采集和傳輸；算力基礎設施可以實現數據的存儲和計算；新技術基礎設施可以實現數據的分析和加工；融合基礎設施既為數據的采集提供源頭場景，也為數據的進一步應用提供需求導向；創新基礎設施則為前沿技術的超前布局提供支撐。因此，新型基礎設施的建設和發展，將為數字供應鏈的打通奠定基礎，助力數據要素價值的發揮。

新基建有助于“點亮”創新生態體系。網絡、算力、公共技術等信息基礎設施為社會經濟體系提供最基礎的數字創新、智能創新保障；智能交通等融合基礎設施的發展，則注重完善行業與信息技術的融合創新，立足于行業本身問題的解決，注重相關領域的科技研發；創新基礎設施注重長遠統籌創新生態圈的布局，重視基礎研究原力的持續培育，集中資源攻關關鍵領域，引入創新運營機制等。因此，新基建將促進全社會的服務創新、技術創新、業態創新、生態創新。

新基建有助于打通“國內大循環”。相對于傳統基建涉及的范疇，新基建涉及更為廣泛的行業領域和更加豐富的產業體系。新基建的數字和創新基因決定其建設與發展應以問題及需求為導向，關注與產業運行、企業生產、社會生活密切相關的現實需要和未來需求，滿足不同主體、不同領域、不同行業的數字化和智慧化需求，實現設施、需求、數據、網絡、安全的有機融合。因此，新基建在帶動一大批產業發展、打造完整的數字供應鏈、支撐創新生態體系建設的同時，其“乘數效應”將極大地帶動和促進全社會的融合發展，支撐“國內大循環”。

新基建需要創新保障

在新發展階段，新基建的新范圍、新模式、新需求、新技術特征決定其統籌、建設、運營等需要引入創新機制作保障。

從統籌管理角度看，新基建需要充分發揮政府引導、市場主導的作用，優化營商環境，激發市場活力。例如，全國一體化的大數據中心應充分發揮政府在頂層設計、規范標準、統籌協調等方面的引導作用；在融合基礎設施等領域應充分發揮市場配置作用，激發社會參與的積極性，由企業作為建設主體，政府注重制定行業準入條件、規范市場體系、消除民營資本參與新基建的隱性壁壘，優化外商投資環境、創新監管模式機制等，調動全社會的積極性，重點發揮市場資源配置作用。

從建設實施角度看，需區分不同新型基礎設施的類型，從技術演進視角分類施策和有序建設。新基建涉及的各行業板塊目前處于不同的產業發展生命周期，三大領域也將隨著社會的發展而逐步拓展，因此對于信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施以及其中的細分領域，需要制定不同的實施策略。新基建的規模應統籌好近期和遠期需求，明確投資重點和次序，分批建設。新型基礎設施不光要建，更要注重運營管理。相對于傳統基建，新基建的數字化、智慧化基因需要更多的社會主體參與其中，因此需要引入創新的管理機制和建設、運營模式。在實施過程中，需具備貫穿整個生命周期的全局觀，需同步考慮規劃、建設和運營，整體考慮施工前、中、后的有效控制，保障新基建的可持續發展。

從安全管理角度看，相對于傳統基建，新型基礎設施的建設、運營和管理需更加注重對網絡安全、信息安全、數據安全的管理。5G、工業互聯網等重點網絡的安全防護、監測預警和應急處置等，需建立完善的網絡安全保障體系；運營過程中涉及的大量公共信息、個人隱私信息等，需要建立更加完善、更加體系化的安全管理機制；新型基礎設施建設和運營過程中產生的數據及流通，則需要在產權界定、標準規范等方面，從制度政策等頂層設計層面制定安全策略。（中通服咨詢設計研究院 周文杰 于萍萍 張兵 夏啟晨）