強化高端產業引領功能，是中國一線城市和部分二線城市（新一線城市）實現創新驅動、高質量發展的基本要求。

　　從定性和定量結合的角度來看，高端產業是指戰略性新興產業。“十二五”規劃定義了具體產業，即節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等。“十三五”規劃增加了數字創意產業，并將它們整合為新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳（節能環保與新能源）、高端裝備與材料（高端裝備制造與新材料）、數字創意等產業領域。

　　2018年，國家統計局發布《戰略性新興產業分類（2018）》，又加入了相關新興服務業（領域），可稱為九大戰略性新興產業，或七大戰略性新興產業領域。在“十四五”規劃中，將會繼續增加戰略性新興產業的新內容，也可能會有新的概括。

　　新一代信息技術位居戰略性新興產業之首。現在所說的新基建，主要是圍繞新一代信息技術展開的基本建設活動。它旨在通過數字化、智能化，賦能各行各業的創新驅動、轉型升級。

　　高端產業引領功能的行業應用，以硬核新技術為支撐。例如，5G技術將通過解決原有應用場景的痛點，擴大新的應用前景，尤其是工業互聯網的廣泛應用，使更多的行業得益。應用場景的拓展，將大大增加硬件設備的生產、投資和研發。

　　新技術賦能行業應用的過程，本質上是一個原創技術研發和產業化的過程。因此，高端產業的引領功能需建立在持續培育創新企業的基礎上。

　　高端產業引領功能的行業應用，以產業鏈連接和延伸為路徑。隨著“互聯網+”和“數字化+”的能力提高，物聯網將迎來實質性發展，人工智能、區塊鏈、金融科技會逐漸普及應用。在這一背景下，產業鏈、價值鏈都將重構和延伸。

　　當然，高端產業引領功能的行業應用也面臨很大的不確定性，主要依賴于創業者、企業家的不斷試錯。因此，相應的制度變革和建設應該致力于創造更好的應用環境。

　　例如，現行制度在數據共享和傳輸方面，還存在一系列障礙。這既要從技術創新入手，也需深化改革，為數據要素市場的發育、數據要素參與分配創造條件。

　　（作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）